根据市委巡察工作统一部署，市委第十一巡察组于2021年9月1日至9月30日，对集团公司下属张家口粮食产业集团有限公司进行了专项巡察。2021年12月9日，市委巡察组向集团党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项政治任务来抓

集团党委深刻认识巡察工作对于加强党的全面领导、推进企业健康发展的重大意义，坚持将整改落实作为重要的政治任务来抓，以讲政治的态度、敢担当的决心、钉钉子的精神全面抓好问题整改，切实履行巡察整改的主体责任。

一是坚持聚焦问题抓整改。整改工作中，集团党委注重问题导向，对市委第十一巡察组反馈的问题，主动认领、照单全收，并在巡察组反馈意见后迅速召开党委会进行专题研究，进一步统一思想，提高认识，同时逐条进行梳理，制定整改方案，建立问题清单，成立工作机构，明确责任主体和整改时限。坚持以上率下，层层压实责任，本着问题不查清不放过、责任不落实不放过、整改不彻底不放过的原则，先后多次召开党委会，专题研究整改工作，确保整改个个有着落、件件有回音。同时，巡察整改工作结合粮食购销领域腐败问题专项整治工作同步开展，粮食集团成立整改专班和专项整治工作小组，全面开展自查自纠，积极推进落实相关工作。

二是坚持举一反三抓整改。整改工作中，集团党委注重举一反三，在认真指导和督促粮食集团抓好问题整改的同时，紧盯建投集团问题易发多发的重点岗位和关键环节，结合粮食购销领域腐败问题专项整治工作进行整改落实，通过完善制度、堵塞漏洞、强化教育等方式，集中进行整治，把查处问题、督促整改、推动治理一体推进，对腐败问题及时查处、从严从重处理，建投集团纪委对张粮集团及下属粮食仓储企业进行了10余次督导检查，确保彻底整改到位，切实放大巡察整改综合效应。截至目前，市委第十一巡察组反馈意见梳理出的39个问题，已完成整改38个，未完成1个，未完成问题为冀北粮油园区未结转固定资产，目前正在积极推进中；粮食购销领域腐败问题专项整治工作方面，建投集团纪委通过督导涉粮企业自查自纠发现问题74个，已全部完成整改。

三是坚持标本兼治抓整改。整改工作中，集团党委既拿出“当下改”的举措，制定了时间表、路线图，集中整改巡察中发现的问题，又透过现象看本质，完善制度、补齐短板，形成“长久立”的机制，从源头上堵塞了漏洞，强化了管控，提升了制度执行力。建投集团先后制定完善规章制度79项，涉及9个方面。指导粮食集团及所属企业制定完善制度46项，切实用制度管人管事，解决好共性问题和深层次问题。

四是坚持统筹推进抓整改。整改工作中，集团党委注重把巡察整改与贯彻落实习近平总书记关于根治粮食购销系统腐败问题重要指示批示精神相结合，与贯彻落实党的十九届六中全会精神和省第十次党代会、市第十二次党代会精神相结合，与党史学习教育和“四史”宣传教育相结合，与正在开展的深化纠正“四风”和作风纪律专项整治相结合，从整体上推动建投集团各项工作实现大突破、大提升。同时，为巩固成效，建投集团于2022年7月在全集团范围内召开了1次警示教育大会，粮食集团于2022年4月、8月在本集团范围内共召开2次警示教育大会，对整改工作进展及时通报，起到了以案促改、以案促教的良好效果。

五是坚持精准问责抓整改。整改工作中，集团党委注重以精准问责促整改、促落实，召开了建投集团警示教育会、党风廉政建设推进会，并通过谈心谈话及约谈等方式，主动跟进、强化督导，精准运用监督执纪“四种形态”，对有关责任人进行党纪政务处分。目前，针对市委巡察组反馈问题共问责36人，其中，党内严重警告处分2人、党内警告处分2人、警告处分1人、记过处分1人、诫勉谈话12人、通报批评5人、批评教育8人、约谈5人。

二、整改落实的成效

针对市委第十一巡察组反馈意见梳理出的39个具体问题，已整改完成38个，未完成1个。所有反馈问题均已取得实质性进展。

（一）关于贯彻落实党的理论路线方针政策以及党中央和省委、市委决策部署情况方面

1.加速国有粮食企业转型改制。一是集团党委多次组织召开会议研究制度规范化、体系化建设方案。截至2022年3月底，粮食集团及各子公司相继建立和完善了46项制度，涉及党建、决策、人事、考核、财务等多个方面，有效地构建出企业现代化管理体系的制度框架，真正把制度建设落到实处。二是粮食集团积极争取粮食承储、代储业务，有效增加储备补贴及代储收入。同时粮食集团搬迁为契机，以业务板块整合为切入点，制定了“粮食产业集团战略发展规划”和“十四五发展规划纲要”，着力通过多渠道导入经营业务实现增盈任务。

2.加强粮食安全管理主体责任落实。一是粮食集团召开了专题会议研究部署安全生产工作，进一步强化风险防控。同时，以巡察整改为契机对粮食集团下属子公司安全生产工作进行专项检查，全面督促各项规章制度的健全、安全生产应急预案保障体系的建设、安全生产培训和应急演练等规定动作的落实，搭建起系统性的安全管理体系。二是粮食集团参照建投集团安全生产及生产经营管理等制度，对自身相关制度进行了修订，特别加强了对各子公司业务工作的管控，进一步增强了内部管控的自觉性和主动性。

（二）关于粮食储备管理职能责任落实方面

1.加强储备粮仓储日常管理。一是建投集团对存在的问题进行了专项检查，及时整改了存在的市级成品粮储备与商户自营粮食混存的问题。同时，建投集团相关部门指导粮食集团及其子公司对照《成品粮管理制度》，仓储管理人员重新制作了仓号、垛卡，并健全完善了粮油出入库管理办法，明确了相关岗位职责，并重新进行了岗位人员调整，确保每一批次的入库粮油质量、数量真实有效，符合国家规定的质量标准。二是粮食集团对存在的问题进行全面梳理，加强思想教育，明确责任分工、完善相关制度，整改了国储公司存在的储备粮专卡人员不符、移交记录无签字、以及签名混乱等问题。三是粮食集团组织其子公司对标先进储粮企业学习先进管理经验，并在2022年初修缮仓房，完成了粮情检测系统和安防系统调试改造，有效提升企业仓储作业水平。

2.强化粮食保管职责落实到位。粮食集团召开专题分析会，组织子公司负责人及相关科室人员认真学习《粮油仓储管理办法》，研讨降低储备损耗的措施；同时积极对标先进储粮企业学习仓储管理经验和日常作业流程，按照市发改委相关要求，严格遵守粮油技术储藏规范，采取措施精细管理。通过制定完善《粮食储备机械通风控温制度》，在沙岭子库区实现先进的内环流和自然通风补冷芯技术全覆盖，并对粮情检测系统和安防系统进行调试改造，有效降低了粮食损耗，确保了储粮安全。

3.严格执行粮食质量安全检验制度。一是建投集团相关部门指导粮食集团建立了专门的安全管理部门，加强了粮食质量安全管控工作。同时，国储公司通过向市粮油检测中心查证底稿，将质检报告全部补回。二是粮食集团组织职工进行了粮食质检相关资质申报和业务培训，加强了出入库质量管控长效机制建设。市储公司对以往自检化验报告单及粮食实物检查工作底稿进行全面检查核对，加强监督管理。

（三）关于全面从严治党主体责任和监督责任落实情况方面

1.加强落实全面从严治党主体责任。一是建投集团纪委对其进行指导，粮食集团党总支于2021年11月成立了党风廉政建设和反腐败工作小组，并召开了相关会议，构建起党风廉政建设责任制体系。在建投集团党委指导下粮食集团党总支结合企业实际重新制定完善了全面从严治党“四个清单”，并认真贯彻落实。二是粮食集团参照建投集团相关规定，进一步完善了廉政风险防范机制，严格落实基层党组织工作条例要求，于2021年10月制定了《张家口粮食产业集团有限公司廉政谈话实施方案》，建立了“廉政风险点清单”，并安排分管领导、纪检干部对相关子公司主要负责人及班子成员开展了廉政谈话，结合实际对内部业务廉政风险点进行了排查。

2.加强履行粮食集团纪检监督责任。建投集团党委研究指导粮食集团党总支设立了纪检监察办公室，专门负责纪检监察工作。粮食集团党总支和各党支部通过理论学习中心组学习和专题学习，对《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党巡视工作条例》等规章制度进行了学习研讨，粮食集团纪检部门紧密配合建投集团纪委有序开展监督检查，督促各直属企业强化纪检监察工作，为企业各项工作保驾护航。

3.严格贯彻中央八项规定精神。粮食集团及其子公司进行核对梳理，对明显不符合企业管理规范的津补贴科目，要求各企业停止发放并进行清退，其中超标准、无依据发放及多头领取的煤气补、加班补、电话补、值班补、春节福利等费用已全部清退完毕。建投集团对涉事人员给予相应处分。粮食集团严格贯彻中央八项规定精神，通过聘请专业咨询机构，制定完善了企业的薪酬和津补贴管理办法，在制度上规范了津补贴和福利费用的发放。

4.严格执行财经纪律。粮食集团针对增加企业三公经费开支、房屋租金未收回、固定资产长期未结转、资产清算不合规、超限额支付、隐匿招待费、隐匿租金收入、漏税等问题进行了认真梳理，组建相应工作专班，对产生的问题进行认真整改。进一步规范完善了粮食集团及各子公司内部财务管理、会计科目、接待审批、公务用车管理等相关制度。同时，完善了相关资产整合手续，积极推进在建工程转入固定资产相关工作，避免出现国有资产流失的情况发生。

（四）关于粮食购销过程中的廉洁风险和安全风险方面   

1.严格履行承储职责，避免储粮安全风险隐患。粮食集团进一步完善了成品粮储备管理举措，并对照现行《张家口市级成品粮储备管理暂行办法》，积极完善企业成品粮轮换流程，杜绝商户自营商品与政策性储备粮食混存的情况，切实做到“账实相符、账账相符”。二是粮食集团建立了《轮换粮食交易市场挂牌销售和采购制度》和每年度的《市级小麦（玉米）轮换工作方案》。2022年新增玉米入库采购中，粮食集团下属子公司通过省级招标平台筛选具有相关资质的供应商进行合作，坚决剔除无资质无备案企业参与政策性储备轮换。三是粮食集团加强了对储备保管业务的监督管理，对国储公司储备库存有超期成品粮问题的相关涉事人员进行了通报批评。

2.针对储备粮贷款与粮食库存值增减不挂钩，账实不相符的问题的整改。粮食集团加强了对国储公司成品粮贷款及财政补贴使用监管，督促国储公司严格按照《张家口市市级储备粮管理办法》、《张家口市市级成品粮储备管理暂行办法》要求认真核对库存成本，加强了成品粮财务账、保管账和统计账的管理，规范资金使用范围和入库成本核算，明确价差补贴要优先用于弥补成品粮轮换差价，确保储备粮贷款与粮食库存增减值保持一致。

3.针对违反专款专用的规定，挪用轮换补贴问题的整改。粮食集团积极与市财政局、市发改委等相关部门沟通市级成品粮各项补贴使用范围，严格按照《市级成品粮油储备轮换工作管理（暂行）办法》、《张家口市级成品粮储备管理暂行办法》、《粮食企业执行会计准则有关粮油业务会计处理的规定》等规章，指导企业将轮换价差补贴优先弥补轮换差价亏损，同时加强对子公司监管补贴资金使用范围监管力度，规范成品粮财务核算。

4.严格执行国家政策性粮食收储规定。安排建投集团相关部门督导粮食集团核查国储公司2018年轮出玉米相关合同、会议记录、票证及出入库记录、保管账目，同时积极联系市发改委，市发改委配合出具了2018年度国储公司玉米轮换开展情况的认定证明。粮食集团党总支据此对国储公司主要负责人进行诫勉谈话，国储公司深刻剖析原因，并通过细化轮换、统计、保管、出入库等工作流程，强化内部管理。

（五）关于基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

1.进一步加强张家口粮食集团党总支的领导核心作用。建投集团党委已于2021年对粮食集团党总支书记进行了调整，调整后粮食集团党总支书记与董事长由一人担任；粮食集团党总支按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例》对粮创新能源公司、物流公司、园区公司三个子公司，设立了中共张家口冀北粮油物流有限公司联合支部委员会；粮食集团已建立基层党组织的子公司，按照粮食集团党总支统一部署完善党支部结构，对照《中国共产党国有企业基层组织工作条例》制定了《关于加强党组织建设主要措施》，进一步完善党支部建设，充分发挥党支部的领导核心作用。同时，指导粮食集团建立了《党组织重大事项前置研究清单》，明确了需要党总支前置研究的事项范围。粮食集团各子公司党支部均已研究制定《支部前置研究讨论事项清单》，并将严格执行“三会一层”决策机制。

2.针对违规决策问题的整改。一是粮食集团在建投集团人力资源部帮助下，通过聘请专业咨询机构设置合理的薪资体系，整改了目前各子公司混乱的津贴补贴问题。并遵照建投集团相关薪资制度统一规范了工龄工资标准。二是粮食集团制定了《张家口粮食产业集团有限公司招投标管理制度（试行）》，规范了粮食集团及子公司招投标管理标准和程序。建投集团纪委对冀北粮油产业园区负责人予以党内严重警告处分。

3.加强日常监督管理，健全完善管理制度。粮食集团认真贯彻落实建投集团劳动人事相关制度规范内部管理，严肃工作纪律。涉事公司修订了人事劳资、考勤休假相关管理制度，不能正常履职的25名职工通过岗位调整均已正常上班；张家口冀北粮油物流有限公司一名职员停薪留职协议期满后未继续办理续签手续，也未到岗上班，现冀北粮油已与其正式办理了解除劳动合同手续。

4.进一步规范干部选拔任用程序。粮食集团于2021年12月28日召开党总支会议对履行干部选拔程序不规范问题进行了深刻的反省，重新审议问题涉及的8名中层干部任免，并将审议结果公示；市储公司于2021年12月27日召开党支部会议对履行干部选拔程序不规范问题进行了深刻的检讨反省，重新审理了问题涉及的4名干部，并将审议结果公示。粮食集团组织各子公司认真贯彻落实建投集团的《中层干部选拔任用管理办法》，并集中约谈各公司负责人，建立了《张家口粮食产业集团有限公司中层管理人员管理办法（试行）》，根据制定的企业干部聘用规范和工作程序，强化了党组织的领导作用。

三、下一步打算和措施

目前，整改工作成效还是阶段性的，下一步我们将继续以严的作风、实的态度深入推进巡察整改工作，巩固整改成果，建立长效机制，全力把巡察整改工作转化为促进建投集团健康稳定发展的强劲动力。

（一）强化责任担当，持续深化改进。建投集团党委将进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化主体责任，坚持目标不变、要求不松、力度不减、氛围不淡，以钉钉子的精神，按照既定目标和时限推动整改工作全面落实到位，整改不到位决不放手。对已整改完成的事项，组织开展“回头看”，抓好巩固提高，防止问题反弹；对正在抓紧整改的问题，继续紧盯不放，坚持责任到人，措施到位，督查跟踪，善始善终。建投集团党委将以粮食系统专项整治工作为契机，持续不断抓好建投集团自身的整改工作，并认真总结整改中好的做法和经验，举一反三、查漏补缺、强化管理，为集团健康稳定发展提供坚强的组织保证。

（二）严明党的纪律，强化督促检查。建投集团党委将进一步牢固树立纪律意识和规矩意识，坚持纪严于法、纪在法前，紧盯“四风”新形式新动向，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。把纪律规矩教育渗透到经营管理工作的方方面面，强化职业道德和行业规范教育，提高风险防范和廉洁从业意识，让广大干部职工受警醒、明底线、知敬畏，自觉遵规守纪、拒腐防变。集团纪检工作部门也将发挥执纪问责作用，让全体党员特别是党员干部时刻感受到组织监督的力量。对出现严重违规违纪的单位和部门，既要严肃追究当事人的责任，也要追究主体责任和监督责任，做到有案必查、有腐必惩。

（三）巩固整改成果，健全长效机制。建投集团党委将把巩固深化拓展巡察整改成果摆在更加突出的位置，在深入抓好问题整改的同时，进一步深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于国有企业管党治党工作的重要指示，坚持依规治党与依法治企相结合，以问题为导向，以注重治本、注重预防为着力点，新建和完善一批管长远、治根本的有效制度，扎紧、扎密、扎牢制度的笼子，构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制。同时，对已经建立的制度，加强制度执行情况的日常督查和专项检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的行为，逐步提高党员干部按规定、按制度办事的意识，真正实现用制度管人、管事、管企业，不断夯实集团的管理基础。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系方式：0313-5885061；邮政信箱：长城西大街林业大厦3号楼建投集团党委办公室，邮编075000；电子邮箱：zjkjtdqb@163.com。