根据市委部署，2023年6月18日至9月4日，市委第八巡察组对建投集团党委进行了巡察。2023年10月26日，反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织落实整改情况

建投集团党委深刻认识巡察整改工作对于加强党的全面领导、推进企业健康发展的重大意义，坚持将整改落实作为重要的政治任务来抓，以讲政治的态度、敢担当的决心、钉钉子的精神全面抓好问题整改落实，切实履行集团党委巡察整改工作的主体责任。一是坚持聚焦问题抓整改。对于市委第八巡察组反馈的问题，主动认领、照单全收，并在巡察组反馈意见后迅速召开党委会进行专题研究，制定整改方案，建立问题台账，成立工作机构，明确责任主体和整改时限。组建了由集团党委书记为组长的巡察整改领导小组，层层压实责任，先后5次召开党委会，专题研究整改工作，党委主要负责同志先后7次听取整改工作进展情况汇报，确保了整改问题个个有着落、件件有回音。二是坚持标本兼治抓整改。注重把解决突出问题与完善治理体系、提升治理能力结合起来，在健全完善原有90项制度的基础上，结合文锋书记提出的“六项制度”，建立了科技研发管理、工作末端落实等21项制度，完善了“第一议题”制度、意识形态工作责任制度等6项制度，切实以制度固化成果、服务保障企业发展。三是坚持统筹推进抓整改。注重以精准问责促整改、促落实，加强对巡察整改日常监督，及时召开了集团党委巡察整改专题民主生活会，巡察整改警示教育会、党风廉政建设推进会，并通过谈心谈话及约谈等方式，主动跟进、强化督导，确保巡察整改取得成效。

二、整改落实的主要成效

集团党委始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，通过完善制度、堵塞漏洞、强化教育等方式，逐步深入、系统整改，确保全面彻底整改到位。同时，注重举一反三，切实放大巡察整改综合效应。根据巡察反馈意见梳理的31个具体问题已全部整改完成。

（一）在落实国家重大战略部署还不够有力方面

1.加强政治理论学习。一是健全完善了理论学习机制，及时跟进学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，特别是习近平总书记关于国有企业的重要讲话和指示批示精神，党史党纪相关理论知识的学习，切实做到党委带头，支部跟进。二是认真贯彻落实上级重要讲话和会议精神，加强针对性督导检查，并将督导结果纳入集团年终考核重要依据。三是健全完善了党员教育培训制度，持续深化“第一议题”率先学、集中交流研讨学、对照计划自主学、专题党课辅导学、理论业务融合学、线上线下同步学、退休党员上门学“七学”模式，提升各级党组织学习质量，有效避免党员教育学习流于形式。

2.认真落实国企改革三年行动部署。一是健全完善了集团《法人治理管理制度汇编》中关于党委会和董事会相关制度，确保了研究事项明确及时，杜绝重要议题和决策内容滞后的问题再次发生。二是严格按照党委会、董事会和总经理办公会研究事项清单明确主体责任，认真贯彻落实，杜绝党委会、董事会合并召开的现象。三是总经理办公会严格按照议事规则，切实做到了所议事项不随意增减，会前严格审核需议定事项，并在会上进行研究表决。

3.扎实推动落实全市“六大产业”措施。一是立足我市产业结构优化、产业转型升级需要，切实做到“引企入张”“留企在张”。目前，已与中信集团、华润数科、华能集团等20余家企业开展合作对接。二是新能源方面，135万千瓦蔚县电厂基地（二期）新能源项目、怀安6万千瓦“新能源+乡村振兴”项目均已进入项目建设阶段。三是大数据方面，坚持抓好招商引资工作，积极推进怀来云算科技产业园项目、怀来云瑞智算中心项目、京西绿色智算中心项目相关工作。四是科技环保方面，以正在运营的秦淮数据中心电化学污水处理项目和怀来存瑞、桑园数据中心AHU冷却循环废水电化学处理项目为契机，扎实推进在线监测装备制造和电化学污水处理装备制造。五是林业碳汇方面，计划完成1200万亩造林项目申报。其中，张家口市官厅林场固碳生态产品项目，为省内2024年首批降碳产品申报项目，已于9月通过专家评审会，实现我省第一批林业碳汇价值转化。

（二）在谋划发展不够科学方面

4.有效避免议定战略发展存在的随意性。一是制定完善了战略规划管理办法，重新修订了2023年—2025年企业发展规划。将集团战略规划的研究纳入了集团董事会战略与投资委员会主要职责，进一步保障了战略规划制定的科学性。二是集团党委深入剖析企业发展规划修订前11个项目推进缓慢或不力的原因，及时进行调整或终止，并从中汲取经验教训，引以为鉴，形成长效机制。

5.精准进行项目谋划。一是修订完善了《投资管理办法》，同时制定了《建投集团下属子公司申请成立公司审批单》以及《建投集团项目投资评审单》，建立了新设公司及启动项目的决策和评估反馈机制，对项目谋划阶段的决策形成了有效保障。二是明石公司、益源公司、禾德公司通过完善制度、清算注销等方式，对存在项目谋划不精准的问题进行整改，现已整改完毕。

6.完成盲目性扩大规模企业的整改。一是根据集团《长期无实际经营管理制度》进行系统排查，加强企业管理，避免出现无年检、无年报等情况。同时制定了《建投集团下属子公司申请成立公司审批单》以及《建投集团项目投资评审单》，对有效避免盲目扩大规模提供了保障。二是对于长期处于无业务状态的12家子公司，已完成注销公司8家，根据企业发展需求保留公司4家，共收回资金1400余万元。

（四）在重点领域和关键环节监管有疏漏方面

7.加强招投标过程监管。一是集团党委持续加强招投标的监督管理工作，建立“预警、提醒、发现、教育、整改”机制，确保招投标流程合规合法。二是塞林集团、奥城公司、明石公司建立健全了招投标审查管理机制、完善细化了招标采购管理办法，在完成整改的基础上，进一步加强了招投标流程管理。

8.加强项目实施过程监管。一是健全完善了《风险识别清单》《业务及职能部门审查清单》《重大决策事项清单》，针对关键环节，持续加强集团各子公司项目建设的监督管理。二是华工公司将按照相关规定负责南山建发绿色节能标准化厂房建设项目监督管理工作，切实加强项目管理。

9.规范资质管理。一是集团党委加强企业生产经营和项目建设合规管理，健全完善了《工程项目管理制度》，持续加强集团各子公司项目建设的监督管理。二是华工公司进一步规范了招投标及经营管理流程，明确了资质管理规范，及时处置了外挂资质项目，清算对内对外账目，有效清除外挂项目风险隐患。

（四）在经营管理质效不高方面

10.改善运营发展方式，做到亏损子企业减亏增效。一是制定了《关于重点亏损子企业专项治理和支持盈利企业发展的工作方案》，形成《监管企业盈亏板块台账》和《工作要点任务完成进度台账》，纳入经营业绩考核内容，形成长效机制。二是农华公司、奥城公司、瑞达租赁公司通过强化经营管理、降本增效等方式，2024年度上半年同比2023年减亏21%至28%，有效改善了企业的亏损状态。

11.提升拓展市场能力，有效增强子企业盈利能力。一是将集团各子公司在建项目和生产经营业务列入了2023年和2024年子公司经营业绩责任书中，作为年终考核重要依据，进一步压紧压实责任。二是益源公司、粮食集团、华工公司以“争一流、当冠军”活动为抓手，通过加强企业经营管理、校企合作、提升资质等方式进一步提高质量、安全、进度管理水平，提升社会信誉度，增强市场竞争力。

（五）在制度制定和落实还不到位方面

12.严格执行制度落实机制。一是以开展“制度落实年”活动为抓手，由集团纪委书记带队，对相关工作进行了6次督导。重点对相关制度建设不健全、上下一般粗进行检查，对发现问题进行了及时整改。二是加强对集团各子公司制度建设的宣贯和监督管理，健全完善了“三重一大”前置研究和决策事项清单，保障基层党组织前置研究制度落实到位。组织开展了制度落实“回头看”，组织开展制度宣贯共10期，培训各级管理人员260余人次。

13.确保会议记录完整规范。一是会议记录人员按照有关制度，采取人工记录和录音记录同时进行，并根据录音记录补全了会议记录。二是组织集团公司以及各子公司相关工作人员，开展了相关业务培训，重点围绕会议抄录范围、格式、规范等内容进行专项指导。三是对各子公司会议记录人员进行调整，并形成花名册，进一步加强了对子公司会议记录工作的管理。

14.加强财务和固定资产管理。一是围绕《财务审计管理制度汇编》组织开展集中学习，子公司按照集团的财务管理制度结合自身情况完善其资金管理及费用报销制度。二是塞林集团、华工公司、臻华公司、明石公司、瑞达公司、山水公司针对存在问题进行了整改，进一步明确了财务报销、车辆住宿、银行账户等方面的要求与管理，确保合规合法。三是严格执行集团《固定资产管理制度》，组织各子公司编制了《2023年度固定资产预算报告》《2024年度固定资产预算报告》，并落实执行。四是集团行政办公室、明石公司、臻华公司、益源公司针对存在问题进行了整改，明确了摊销范围，完善采买、入账流程，根据相关票据及实物，对资产名称、规格型号、计量单位、管理部门、使用人员等具体信息进行了核实、补充，已将相关物品列入公司固定资产管理台账。

（六）在防范化解重大风险不够有效方面

15.加强意识形态工作。一是每年定期开展至少2次意识形态专题研究工作。成立了党委宣传部、组建了集团应急事件处置小组、明确了集团新闻发言人、建立了网络舆情管理机制等相关工作。二是进一步完善了《意识形态工作责任制度》，重点将网络意识形态、意识形态阵地建设等方面的工作，纳入党组织重要议事日程、党建工作责任制、年度计划、目标绩效考核之中。三是对集团期刊、微信公众号的报送形成了工作人员撰写、分管领导审核、主要领导把关的审批流程机制，并长期执行。

（七）在管党治党主体责任压得不实方面

16.加强安排部署。一是制定印发了《党风廉政建设常规工作清单》，各基层党组织认真贯彻落实各项工作，并按照对应时间节点和工作内容开展相关工作，切实做到全年有计划、有考核、有总结。二是定期开展多种形式的党风廉政建设警示教育活动，加强党员干部常态化警示教育，坚持做到抓早抓小，扎实推动党风廉政建设。三是于2023年12月中旬，针对集团各部门主要负责同志，各基层党组织书记围绕基层党组织党风廉政建设情况、领导干部“一岗双责”履职情况、纪检监察线索开展谈心谈话，共计100余人次。

17.加强责任压力传导。一是各基层党组织严格按照集团党委制定的《党风廉政建设常规工作清单》进行贯彻落实，按照对应时间节点和工作内容开展相关工作。二是集团党委于2023年底对各基层党组织开展了党风廉政建设督导检查，并将督导检查结果运用到年终考核评价中。三是集团党委于2024年强化开展党纪学习教育、狠刹违规吃喝等相关工作，层层压实责任，确保各项工作落实到位。

（八）在纪委监督责任履行仍有欠缺方面

18.全面精准地履行监督职能。一是建投集团纪委为强化大数据、新能源等新兴产业的监督工作，积极开展纪检工作人员专题培训；对集团企业融资风险情况开展了融资风险专项监督检查，详细掌握了各单位融资风险情况和对外担保情况。二是制定《进一步加强监督工作实施方案》，明确了政治监督工作重点，成立制度落实情况专项督导检查组，定期对各子公司制度落实情况进行监督检查。

19.加大开展执纪问责力度。一是增设了信访举报信箱，并由集团纪委统一管理。通过畅通渠道针对反映的问题开展监督，制发工作提醒函14次，督促相关单位采取措施，妥善解决问题。二是建立了线索研判方面的有关制度，组织子公司纪检工作人员跟案学习，对巡察反馈的7个问题线索已全部整改完成，共处置11人，提高了集团及各子公司纪检干部业务水平。三是通过廉政培训、廉政党课、警示教育大会等形式，持续做好以案示警、以案促改、以案促治工作。巡察整改以来，集团党委和各基层党组织开展各类警示教育38次，较好发挥了警示威慑作用。

20.严格督促指导基层工作。一是制定了《进一步加强监督工作实施方案》，通过协同工作，提升子公司纪检监察干部业务能力和工作水平。二是针对民主评测、纪检监察信访举报问题整改、巡察整改工作三个方面准备对现有考核制度相关规定适当调整。进一步督促子公司建立针对纪检干部考核奖惩的常态化监督机制。

21.加强集团纪检队伍建设。一是组织开展了《新时代国有企业纪检监察干部业务能力提升与党风廉政建设》研修班学习，进一步提高了纪检干部的专业化本领。二是每个二级子公司配备一名专职纪检干部，明确了专职纪检监察岗位条件以及专职纪检干部选用程序。三是集团各子公司党总支、党支部按照集团纪委下发的《关于建立纪检干部人才库的通知》推荐干部，经集团纪委筛选，将符合条件的干部纳入纪检干部人才库。

（九）在领导班子建设有不足方面

22.严格落实党组织议事决策规则。一是集团党委健全完善了党委前置研究清单，集团各基层党组织结合自身情况，健全完善了党组织前置研究事项清单，动态规范党组织工作标准、流程和管理要求，严格落实执行。二是对农华公司、塞林集团、明石公司、粮食集团、京西云算公司、奥城公司、臻华公司7家子公司存在“议题未上会”进行了整改，健全完善了各基层党组织“三重一大”事项集体决策制度，规范工作流程。三是建立了提醒谈话机制，所有重大事项必须经过党组织会议通过才可执行，避免此类问题再次发生。

23.认真贯彻落实市委“三找”工作要求。明石、奥城、禾德、房开子公司按照集团公司的指导，并结合企业生产经营实际、进一步查找差距、问题、短板，有针对性地提出整改措施，修订完善了方案台账。集团公司对各子公司“三找”情况进行了督导检查，各子公司“三找”工作较为规范、内容较为充实、基础较为扎实，整改措施细致、具体，有较强操作性。

24.严格民主生活会制度，完善档案资料内容。一是健全完善了民主生活会制度，并在集团党委办、党委组织部负责组织会议的部门建立了提醒机制。二是2023年11月中旬，严格按照要求召开了巡察整改专题民主生活会，会前进行了认真的谈心谈话，并在会中结合巡察整改反馈的意见开展了严肃的批评与自我批评，切实起到红脸出汗、较真碰硬的作用。三是严格按照主题教育民主生活会要求，制定方案，并于2024年1月5日召开。

（十）在员工队伍建设有差距方面

25.严格选人用人工作。一是定期开展专题培训活动，组织集团及子公司组工干部学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《张家口市市属企业领导人员管理办法》、建投集团《干部选拔管理制度》，严格落实执行回避制度等内容。二是结合集团实际，修订完善了集团《干部选拔管理制度》，明确了选人用人方面范围、标准、流程等内容。

26.加强集团人员动态管理。一是组织集团及子公司组工干部《劳务派遣暂行规定》集中培训。二是集团各子公司严格按照《劳务派遣暂行规定》和集团《劳务派遣人员使用管理办法》的相关规定，严格控制劳务派遣用工数量，对人员变动情况实行动态管理。

27.加强人才储备。一是坚持“内培”，提升人才能力素质。通过校企合作、干部轮岗等方式，搭建人才培养平台。强化职工的技能培训，提升业务能力和综合素质。二是坚持“外引”，拓宽招才引智渠道、通过柔性引进方式引进专业技术人才。三是完善了薪酬绩效制度，突出技能素质导向，拉大技术职称补贴层次间的差距，激发干部职工提升自身技能素质的内生动力。

（十一）在基层党组织建设有短板方面

28.加大集团党委领导班子成员带头抓党建力度。一是印发了《党建工作责任制度文件汇编》，明确了“一岗双责”、谈心谈话等具体内容，集团各基层党组织结合企业实际，对自身相关制度进行了完善。二是把基层党建工作同企业项目建设和生产经营有机融合，将基层党建工作纳入年终考核重要内容，并作为评优评先、绩效考核的重要依据。

29.规范发展党员工作。一是健全完善党员档案内容，定期对各基层党组织的党务工作者开展发展党员程序专题培训。二是对问题中涉及的共16名党员的党员档案和相关资料进行重新核实，根据市委《高质量发展党员工作指导手册》要求，按时并合规完成党员发展工作。

30.认真落实党建工作制度。集团党委针对制度落实情况，组织进行了3次督导检查。各基层党组织结合自身实际，健全完善了“三会一课”制度，开展了相关制度的宣贯和培训，进一步提升了党建工作水平。

（十二）在巡察、审计发现问题整改仍不到位方面

31.认真完成粮食集团专项巡察和审计发现问题的整改。一是粮食集团组织三家政策性储备企业的保管员及粮食出入库人员开展《张家口市市级成品粮轮换管理办法》集中培训，进一步提升业务能力水平。同时，集团纪委对相关7名人员给予党政纪处分。完成了“储备粮仓储管理不严格”问题整改。二是针对审计调查存在问题。依据市审计局对集团的专项审计报告（张审企报〔2021〕2号），所提出的问题已全部整改完毕。同时，不定期地开展整改问题回头看，确保整改工作落实到位。

三、下一步工作安排

（一）强化责任担当，持续深化改进。集团党委将进一步增强“四个意识”，强化主体责任，对已整改完成的事项，组织开展“回头看”，抓好巩固提高，防止问题反弹。建投集团党委将以此次市委巡察工作为契机，认真总结整改中好的做法和经验，举一反三、查漏补缺、强化管理，为集团健康稳定发展提供坚强的组织保障。

（二）严守党的纪律，强化督促检查。牢固树立纪律和规矩意识，坚持纪严于法、纪在法前，紧盯“四风”新形势新动向，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。积极运用“四种形态”，全方位深入到企业经营管理工作中，充分发挥执纪问责作用，对出现严重违规违纪的单位和部门，既要严肃追究当事人的责任，也要追究主体责任和监督责任，做到有案必查、有腐必惩。

（三）巩固整改成果，健全长效机制。把巩固深化拓展巡察整改成果摆在更加突出的位置，以问题为导向，以注重治本、注重预防为着力点，新建和完善一批管长远、治根本的有效制度，构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制。同时，对已经建立的制度，加强制度执行情况的日常督导和专项检查，真正实现用制度管人、管事、管企业，不断夯实集团的管理基础。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：5885061；邮政信箱：长城西大街林业大厦3号楼建投集团党委办公室，邮编075000；电子邮箱：jtdwbgs2023@163.com。