根据市委部署，2023年6月21日至9月4日，市委第三巡察组对市国资委党委进行了常规巡察，10月24日，反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织落实整改情况

市国资委党委高度重视巡察整改工作，对问题不回避、不遮掩，主动认领，进行全面安排部署。一是统一思想认识，提高政治站位。深刻领会、准确把握市委工作要求，将巡察整改工作作为重要政治任务来抓，进一步统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫性。12月3日，召开领导班子巡察整改专题民主生活会，对巡察工作再深化、再促进，助推巡察整改提质增效。二是制定整改方案，压实整改责任。制定了整改落实方案，将具体问题进行任务分解，建立了问题清单、任务清单、责任清单，明确党委书记、领导班子成员、各科室整改落实责任，压力层层传递、责任层层落实，高标准、高质量、高效率推进问题整改。三是加强组织领导，确保整改成效。成立以党委书记任组长的巡察整改工作领导小组，全面协调、调度、推进问题整改。加强督导调度，委党委召开3次党委会、领导小组召开6次专题调度会，推动问题从严从实有效整改。四是牢牢扛起责任，推动工作落实。市国资委党委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，先后主持召开动员会、专题会、领导小组会等会议，对巡察整改进行安排部署、调度指导，进一步传导责任和压力，确保整改成效。

二、整改落实的主要成效

市国资委党委坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照整改措施一项一项整改、一条一条销账，既做到即知即改、立行立改，又做到举一反三、建章立制，确保巡察整改各项任务取得实实在在的效果。目前市委巡察反馈的问题已全部完成整改。

（一）关于“学懂弄通做实不到位，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入”方面

1.针对理论学习还不扎实问题，广大党员干部对二十大内容进行“补课”，结合学习成效撰写心得体会。从2023年11月开始，党委会传达学习的中央、省、市有关文件和会议精神，以及涉及国资国企重大决策部署和市委、市政府安排需国资系统落实事项，均已结合实际研究制定了具体的贯彻落实意见。

2.针对学用结合不够紧密，推动企业转型发展、专业化整合和战略性重组等方面缺乏有力举措问题，将国企改革发展有关内容列入党委会和理论学习中心组传达学习内容，研究贯彻落实意见。制定《张家口市国资委监管企业负责人经营业绩考核办法》，突出企业自营类项目考核，引导企业转型发展、提质增效。按照《张家口市国资委监管企业内部重组整合实施方案》要求，聘请专业机构国控智合，全过程指导帮助企业内部整合重组。

3.针对贯彻部署不够深入、科级层面“三找”还不够深入、意识形态工作重视程度不够问题，一是对鼎泰集团党的二十大精神贯彻落实方案进行了“回头看”，制定6项工作举措，公交一体化、城乡客货邮等重点项目建设扎实推进。二是以改革创新为引领巩固拓展“三找”成果，明确重点改革创新事项，市国资委《关于做好“三找”后半篇文章推进改革创新情况报告》已经市委常委会议审议通过；印发《关于进一步深化“三找”工作的通知》，推动科级层面全面开展“回头看”，进一步查摆差距、问题、短板。三是开展2023年度意识形态工作专项督查，落实意识形态工作责任制，指导企业向上级党组织报告年度工作开展情况。四是结合主题教育理论学习工作安排，在国资系统开展了“警示教育月活动”和“廉洁奉公树立新风”主题党日活动，深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党重要论述，学习《中国共产党纪律处分条例》，观看电视专题片《持续发力纵深推进》，开展警示教育。

（二）关于“履行出资人职责不到位，对国有资产监管的主体责任意识不够强”方面

4.针对推动国有资产保值增值成效不大问题，一是结合监管企业经营实际，会同第三方机构国控智合对空壳、长期亏损、停产等异常经营子企业进行排查摸底，国控智合深入相关企业进行了尽调及评估，印发了《张家口市国资委监管企业内部重组整合实施方案》。二是2023年9月，制定了经营业绩考核评分细则，科学合理设置了对监管企业经营业绩考核评价指标。三是市国资委督促监管企业加强运营管理，培育壮大发展主业，努力降本增效，2023年重点监管企业国有资产保值增值率、净资产收益率两项指标均实现了较大幅度增长。

5.针对国有企业上缴国有资本收益监督问效不够问题，一是已向监管企业部署国有资本清算工作，督促企业严格执行《张家口市级国有资本经营预算管理暂行办法》，积极筹措归集资金用于上缴国有资本经营收益，努力做到应缴尽缴，切实提高实缴率。二是已将监管企业国有资本经营收益上缴情况纳入经营业绩考核，督促监管企业上缴国有资本经营收益。

6.针对对委托管理企业履行监管职责不到位问题，一是进一步规范监管企业委托管理行为，制定了《市国资委委属企业委托监管暂行办法》，明确了委托、受托双方管理事项、管理权限、管理责任以及管理义务。二是委托管理的12家企业均已签订委托管理协议，明确了管理事项、管理权限、管理责任，坚决杜绝监管缺失的现象发生。三是指导机关事务管理局管理的和正物业按照张家口市级国有资本经营预算管理暂行办法，将国有股权净收入821.63万元上缴市财政。

（三）优化国资布局不到位，推进国资国企谋求高质量发展决策部署用力不足方面

7.针对突出主责主业、优化市场配置力度不够问题，根据《张家口市国资委监管企业内部重组整合实施方案》要求，在第三方机构专业指导下，按照“清理退出一批、重组整合一批、扶持发展一批、保留过渡一批”的原则，采取关闭注销、破产清算、合并划转、股权退出、合并管理等方式，有力有序推进企业内部重组整合。

8.针对推动国企增加科技创新投入力度不够问题，建立多元化资金投入和技术合作机制，进一步深化企院合作、企校合作，推动与苏州大学、中标院、中国林科院等16家高等院校和科研院所开展深入合作，推进产学研用深度融合，转化一批科技成果。2023年各企业研发投入达50318万元，研发投入强度3.47%，两项指标均居全省第一。2023年监管企业中新增创新型企业7家、专精特新企业1家、高新技术企业2家，新增国家级、省级科技型中小企业16家。

9.针对引进央企项目落地率较低问题，2023年我市纳入考核范围的央企子公司共20家，其中从北京疏解至桥东区、下花园区各1家央企三级子公司，从北京以外省市迁入尚义县、下花园区、经开区各1家三级子公司，本地新注册成立15家央企三级子公司，均已进行了产权登记。

（四）推进国企改革不到位，落实国企改革“三年行动”实效性不强、改革质量成效不高

10.针对推动国企发挥改革赋能作用，构建精干高效的企业管理体系没有达到预期问题，一是已于2023年9月印发《张家口市国资委监管企业负责人经营业绩考核办法》，将“全员劳动生产率”纳入监管企业负责人基本指标考核内容，引导其在生产经营层面注重提高实效。二是企业2023年度新招录人员中，管理人员占比仅为5.7%。今后市国资委将根据企业发展运营需求严格企业人员招录，并加强国资系统内部人员调剂，对于需要引进“高精尖缺”人才的一事一议研究。

11.针对产业支撑力不足问题，一是2023年各监管企业共实施13个战新项目，投资总额占62个项目总投资额的48.7%。其中，已开工建设7个，完成投资8.55亿元，剩余6个已全部办理立项、土地等手续。二是2024年各监管企业共实施23个战新项目，总投资263.93亿元，年度计划投资21.2亿元，项目数量同比增长76.9%，年度计划投资额占全年计划投资额的32.9%。三是已制定完成企业项目建设及固定资产投资工作考核办法，并纳入年度经营业绩考核范围。四是已根据企业年度投资计划建立完成企业投资项目台账，对企业年度投资计划执行、投资项目实施等情况进行全程动态监控和管理。

（五）贯彻市委部署不到位，落实“国企要当好全市经济社会主力军”的要求有差距

12.针对促进监管企业增效益，为全市财税增收添动力的能力不足问题，一是完善《市国资委监管企业投资监督管理办法》，进一步健全完善国有资本监管规章制度，防范投资后项目的运营风险，保障国有资本保值增值。二是2023年9月，已将企业固定资产投资工作纳入年度经营业绩考核范围，督促企业着力提升项目投资规模，优化企业产业结构。三是2023年监管企业实缴税费比2022年增长42.6%，占2023年全市税收总额的8.17%，提高了国有企业税收在全市的占比。

13.针对向监管企业下达经营业绩指标不够科学，结合各监管企业上年度财务审计报告，并根据企业上年度实际完成情况，合理确定2024年目标责任。

（六）党委履行管党治党主体责任意识还不强，作用发挥还不充分

14.针对市国资委履行对委属企业“人、财、物”的直接管理职责不到位问题，一是2023年12月底，完成了对委属企业财务合规管理专项检查工作，检查中对发现的问题督促企业立行立改。二是已制定2024年审计计划，启动对委属企业的审计工作，三年内实现委属企业审计全覆盖。

15.针对2021年以前存在的固定资产不入账问题，一是2023年11月，对2021年以前采购的固定资产开展全面清查梳理，经筛查，发现5项固定资产采购，涉及金额12783元未登记入账，均已完成了补录登记。二是2023年11月，对固定资产管理工作重新梳理研究，印发了《固定资产管理办法》的通知（张国资字〔2023〕229号），进一步完善了固定资产管理制度。

16.针对监督执纪问责不严问题，一是2023年12月8日，对相关人员进行了通报批评，责令其作出了深刻的书面检查。二是2023年12月25日至27日开展了为期3天的纪检干部培训班，提升纪检工作人员业务水平。三是2023年12月18日鼎泰集团召开纪检监察干部培训会议，对纪检监察干部工作职责、专业术语、办案程序等内容进行学习。四是鼎泰集团完善纪检监察工作机制，要求纪检专员严格按照工作程序履行各项工作职责。

17.针对对党员干部遵纪守法教育警示力度不够问题，召开了第四季度警示教育大会，向党员干部通报了四川省纪委监委公布的9起国资国企系统违纪违法典型案例，并组织观看了（2021）甘0622刑初141号受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪庭审录像。

（七）落实中央八项规定精神不严格，纠治“四风”还不彻底

18.针对厉行勤俭节约意识不强问题，一是2023年12月7日，印发了《关于进一步厉行节约坚持过“紧日子”的通知》，落实勤俭节约各项要求，压减一般性支出和非急需非刚性支出，严控办公用房维修改造、“三公”经费和会议费、培训费支出等。二是2024年1月18日，印发了《关于印发<中共张家口市人民政府国有资产监督管理委员会委员会工作规则>的通知》，已对委“三重一大”制度进行了完善，明确了金额超过3万元（含）的开支事项均需提交党委会进行集体研究；低于3万元的非计划性支出，均由经办科室呈报专题报告，分管领导审核，经委主要领导同意后实施。

19.针对公车使用管理不规范问题，一是2023年12月4日，下发了《关于进一步加强公务用车管理的通知》，进一步规范了公车管理制度，明确了专人负责、领导审批、统一派车的要求，之后的公务用车均按照管理流程落实的。二是委属企业垣润公司完善了《车辆配备使用管理办法》和《公务用车管理办法》，规范内部公车使用流程，加强企业公务用车日常管理。

（八）派驻纪检监察组在学习教育上抓得不深不实，学习成效不够明显

20.针对在精准监督、创新监督上还缺乏有效举措问题，一是驻委纪检组结合教育整顿开展，坚持深学习、实调研、抓落实，坚持把教育整顿与正在开展的主题教育结合起来，与深化正风肃纪反腐各项工作深度融合，在抓好学习教育环节同时，强化检视整治和巩固提升各项任务，坚持台账式管理、清单式推进，制定针对性措施强化整改。深入基层，广泛征求意见建议，特别是坚持从政治上着眼，从具体问题入手，实事求是、全面排查风险隐患，认真检视找准自身存在的突出问题，目前，已全部整改完成。二是结合市国资系统国有企业纪检监察工作实际，以《强化国资国企领域监督的对策研究》为题，下沉到机关纪委、委属企业进行调研和监督检查，同时对市属企业纪检监察机构、人员配备、工作开展情况进行了调研，发现问题并提出措施办法，形成具有参考价值的调研报告。

（九）领导班子政治引领作用发挥还不够充分

21.针对执行民主集中制还有偏差，研究国企改革发展、国企党的建设不够深入问题，一是梳理相关资料，辑印成册，2023年12月14日，组织召开了《市国资委党的民主集中制“三重一大”集体决策制度和党委议事规则》专题学习会。涉及“三重一大”事项已全部提交党委会进行了集体研究决策。二是从2023年11月开始，委领导班子成员及有关科室负责人在参加党委会时均结合自身工作发表具体意见建议，对提交的党委会议题进行充分讨论。三是2024年1月，相关业务科室围绕重点工作制定了2024年定期研究计划。2023年11月以来，召开了6次会议，深入研究国企改革发展、国企党的建设有关工作。

22.针对领导班子结构配备不合理问题，一是根据市国资委领导班子成员分工，已明确两名班子成员分管国企党建工作。二是市委已为市国资委配备专职副书记。三是委党委高度重视鼎泰集团党委领导班子建设情况，放宽视野在国资系统内外部选拔人选，任命了总经理、党委副书记、副总经理、纪委书记，为鼎泰集团选优配齐配强了领导班子。

23.针对党内政治生活执行不够严格问题，一是已将相关文件列入巡察整改专题民主生活会会前学习资料，列入领导干部会前自学计划，并组织集中学习研讨。二是已对民主生活会会前谈心谈话进行了规范。领导班子成员已在民主生活会的谈心谈话中围绕巡察整改要求的11个方面以及近一年来的实际表现，认真谈体会、深刻认识不足，分析问题、明确努力方向，并深入听取谈心谈话对象的意见建议。

（十）推动国资国企干部队伍规范化制度化建设不到位

24.针对国资国企系统整体人才结构不够优化问题，一是全力推进人才强企战略，进一步实施更具吸引力的人才政策，指导企业加大“高精尖缺”人才的引进力度，建立专业精、作风优、结构合理的经营管理、专业技术、高技能人才队伍，推动企业高质量发展。指导监管企业积极参与市委组织部组织各项人才引进工作，2023年5家企业引进硕博人才7人。二是指导监管企业采取多种方式组织教育培训工作，积极对标先进企业开展交流学习，培育精通金融、会计等业务的中高级专业技术人员和具备现代企业管理、市场思维的中高级管理人员。

25.针对收入分配制度改革不到位问题，一是赴省国资委和承德市国资委学习工资总额管理工作经验，研究起草了《监管企业工资总额管理暂行办法（征求意见稿）》，并在收集企业意见、召开座谈会的基础上完成了修改，目前《市国资委监管企业工资总额管理暂行办法》已通过党委会研究审议并正式印发。二是为合理确定企业工资总额预算基数，通过公开比选聘请北京永东会计师事务所，已完成对我委监管的11家市属国有企业及各子公司三年工资总额审计工作。

（十一）基层党建工作还不够坚强有力

26.针对抓基层党建工作用力不够问题，一是科隆保安押运公司党支部召开专题组织生活会，围绕落实组织生活制度情况开展批评与自我批评。开展为期一个月的专项整治，组织党员学习《中国共产党党支部工作条例》等规章制度。二是垣润公司党总支制定2024年度工作计划，对各党支部工作进行部署安排，定期派人列席科隆党支部“三会一课”。三是起草制定国有企业“三会一课”执行规范，围绕组织生活制度落实，组织企业党务干部专题培训，检查企业党支部工作手册，反馈问题进行整改。

27.针对基层党建规范化建设还需加强问题，一是组织国有企业党支部标准化规范化建设现场观摩会，制定党支部标准化规范化建设集中验收方案，举办了国有企业百名党支部书记示范培训班，着力提升基层党务干部业务能力素质。二是制定了组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、主题党日、三会一课等12项制度规范，制发了《国有企业基层党建制度汇编》。三是制定《关于进一步规范国有企业党费收缴、使用和管理工作的规定》，对10家国有企业留存党费进行了审计检查，反馈问题及时督促整改。四是开展2023年入党积极分子编号管理，做好高质量发展党员工作。

28.针对党建工作与业务工作融合不紧密问题，一是市国资委就贯彻落实《关于坚持和加强党的领导有效推动国有企业高质量发展的意见》等“1+3”文件制定了具体的贯彻落实方案，细化了16条工作举措。二是坚持示范引领，召开党建品牌工作现场观摩会，各市属企业围绕“三创三增”活动分别制定了活动载体，印发《关于推动国有企业党建工作“争一流 当冠军” 持续开展“三创三增”党建活动的通知》，持续打造国资国企党建品牌。国资委“三创三增”党建品牌被省国资委表彰为“四创”工作三等奖。

（十二）对巡察整改举一反三力度不够，部分问题整改还不彻底

29.针对仍存在“三重一大”执行不规范问题，一是严格执行《党委“三重一大”集体决策制度》，不断强化对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用方面的监督和管理，涉及“三重一大”事项已全部提交党委会集体研究。二是2021年出台了《机关制度汇编》，对党委“三重一大”集体决策、财务管理、党员干部纪律等26项内容进行了制度规范。2024年1月18日，下发了《关于印发<中共张家口市人民政府国有资产监督管理委员会委员会工作规则>的通知》，进一步规范了各级党组织工作，推动各项工作制度化、规范化、程序化。

三、下一步工作安排

市国资委党委将继续认真贯彻巡察整改要求，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动整改问题的落实，巩固问题整改成效，推动各项工作取得新进步。一是进一步加强理论学习。坚持把政治理论学习作为做好工作的前提和基础，进一步健全完善集体学习和个人学习的常态化机制，严格落实“第一议题”制度、党委中心组理论学习制度和党员干部理论学习制度，切实用党的先进理论武装头脑、指导实践、推动工作。二是进一步抓好后续整改。驰而不息落实整改下半篇文章，对已经完成整改的问题，适时组织开展“回头看”，确保问题整改到位，并巩固整改成效，防止出现反弹；对需要长期坚持的问题，制定相应计划，定期调度进展，坚持常抓不懈。三是进一步强化制度建设。坚持既抓点对点整改，也抓管长远机制，对巡察发现的共性问题和突出问题，深入剖析根源，通过举一反三，不断加强对重点领域、关键环节的改革，推动形成不断完备的制度体系，做到用制度管人管事，努力推动国资国企各项工作再上新台阶。

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