根据市委部署，2023年6月19日至9月4日，市委第五巡察组对通泰集团党委进行了常规巡察。10月25日，反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织落实整改情况

通泰集团党委高度重视巡察整改工作，坚持以上率下，对问题不回避、不遮掩，主动认领责任，坚持把巡察整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务狠抓落实。一是成立了巡察整改工作领导小组，并下设1个办公室和8个专项整改小组，各部门职责分工明确。二是研究制定了整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确了责任人、整改措施和时限。三是先后召开9次党委会集中研究整改落实工作，审核优化整改方案和报告；分管领导分别召开7次专题会进行督办调度，以上率下，层层传导压实责任，推动问题真改实改。四是2023年11月24日，集团党委召开领导班子巡察整改专题民主生活会，对照反馈意见深刻剖析原因，再次明确责任、强化举措、狠抓整改。五是各专项整改小组深入一线开展督查13次，督促指导各责任单位按照台账和清单，严格落实整改措施，并做到举一反三。

集团党委主要负责人坚决扛牢巡察整改责任，带头领办重点难点问题，切实做到重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，同时加强组织推动，督促提醒其他班子成员切实履行“一岗双责”落实整改责任。支持纪检监察机关依规依纪依法处置和办理巡察移交的问题线索，结合实际加强对干部的日常教育管理监督，运用典型案例开展警示教育。

二、整改落实的主要成效

通泰集团党委坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照整改措施一项一项整改、一条一条销账，既做到即知即改、立行立改，又做到举一反三、建章立制，确保巡察整改各项任务取得实实在在的效果。根据巡察反馈意见梳理59个具体问题，已完成58个，正在整改1个;制定190条整改措施，已完成188条，正在整改2条。巡察移交立行立改事项2件均已完成。

（一）关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够扎实深入”方面

一是针对“政治理论学习不严不实”的问题。集团党委修订了《通泰集团党委“第一议题”制度》，坚持每逢集团党委会必落实“第一议题”制度，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神。集团党委理论学习中心组严格落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》和河北省委宣传部、组织部联合印发的《关于进一步提高党委（党组）理论学习中心组学习质量的若干措施》以及集团年度学习计划，做到了每季度至少设置1个集中学习研讨专题，每次至少学习研讨半天，理论学习中心组成员每年重点发言不少于1次。巡察意见反馈以来，未出现党委会学习和理论学习中心组学习交叉代替现象。

二是针对“贯彻落实习近平总书记‘实现冬奥遗产利用效益最大化’重要指示精神不到位”的问题。集团采取物流仓库自用和出租等措施，积极对接周边各类企业，扎实招商，大力开展物流仓库赛后利用工作，陆续和6家企业签订了物流仓库出租协议，2023年9月所有物流仓库实现了满负荷运营。另外，集团大力推进张家口市综合商贸物流产业园及配套基础设施建设项目，重点建设冷链物流、电商物流、专业物流、农副产品集散中心等商贸物流功能，并辅以总部经济、商贸文化于一体的商贸综合体，致力打造京西北最大的智慧物流园区。该项目占地750亩，总投资15.3亿元，2023年8月开工，计划于2026年8月底完工并局部达产运营。

三是针对“学习贯彻党的二十大精神,落实市委‘三个一’等重点工作有差距”的问题。结合第二批主题教育，通过开展读书班、理论学习中心组集中学习，集团领导班子将学习党的二十大精神和习近平总书记视察河北、张家口时的重要指示精神作为重点内容，通过交流心得谈感受，结合工作实际谈体会，用习近平新时代中国特色社会主义思想全面指导集团各项工作。集团党委及下级党组织对“三个一”和“三找”工作开展了一次“回头看”，按要求进一步完善了党的二十大精神《学习方案》和《贯彻落实方案》并开展相关工作；集团党委办对各下属单位报送的“三找”工作问题、差距和短板清单进行了认真梳理、汇总，对重复内容进行了整合，并按照既定措施完成了整改。

（二）关于“发挥把方向、管大局、保落实作用不够，推进公司治理体系和治理能力现代化建设有差距”方面

一是针对“推动集团产业结构用力不足”的问题。按照市委提出的产业发展新要求，集团党委结合实际研究出台了《改革发展战略规划设计方案》，确立了“3+3”两阶段战略发展规划和“3+8+8”战略体系，在保证原有交通建设和综合地产传统业务基础上，进一步优化调整集团产业结构，大力培育资本运营、仓储物流、医教康养、综合新能源、乡村振兴+、矿产资源六大新型产业，积极打造走出张家口、走出河北省的主导产业，推动集团转型升级高质量发展。此外，集团将全市矿产资源开发工作纳入重要议事日程，2023年8月1日，注册成立了张家口通泰能源矿业集团有限公司，2023年12月12日，对矿产资源开发工作专班进行了调整，由集团主要负责同志担任组长。目前，已对全市矿产资源分布、储量等情况进行了全面了解，并组织编写了《对接央企工作方案》。

二是针对“党的领导融入公司治理不充分”的问题。集团党委和各下属公司组织修订完善了党委会（支委会）、董事会、经理办公会《议事规则》《权责清单》和《“三重一大”决策制度实施细则》，进一步明确了权责边界、议事规则和决策程序。巡察意见反馈以来，集团党委会根据《公司法》《公司章程》和上述规则、清单、细则等规定，对集团“三重一大”事项及其他事项进行讨论审议或决策，同时要求各部门各二级公司按照制度规定提交需党委会前置研究讨论的重要事项，做到了不遗漏、不重复、不颠倒。另外，全面落实“两个一以贯之”要求，将党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序写进了《公司章程》，党组织在公司治理结构中的法定地位得到落实，“把方向、管大局、保落实”作用得到了充分发挥。

三是针对“推动建立健全现代企业制度不到位”的问题。由集团企业管理部牵头，协调各部门严格按照《企业内部控制基本规范》《张家口市国有企业改革三年行动方案(2020-2022)》等文件要求，对2017年制定的《通泰集团管理制度汇编》进行了集中修订，更新了公司治理、内控管理、安全管理、薪酬管理、党建纪检工作等制度内容，并结合集团实际研究制定了《集团投资风险管控制度》，为今后相关工作开展提供了制度遵循。2024年7月，新修订的管理制度汇编经集团党委会审议后出台。集团及各下属公司组织学习了《公司法》，严格按照《公司法》要求按时进行董事会、监事会换届。目前，集团及各下属公司新一届董事会和监事会均已完成了换届。

（三）关于“履行管党治党主体责任有欠缺”方面

一是针对“对全面从严治党工作重视不够”的问题。集团将全面从严治党工作纳入了集团党委重要议事日程，明确全面从严治党主体责任、“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”。修订完善了《通泰集团党委落实全面从严治党主体责任清单》《集团党委书记落实全面从严治党“第一责任人”责任清单》《集团党委班子成员落实全面从严治党“一岗双责”责任清单》和《集团纪委落实全面从严治党监督责任清单》，制定印发了《落实全面从严治党主体责任实施办法》，并狠抓落实。集团党委严格按要求每半年研究一次全面从严治党和党风廉政建设工作，深入分析研判当前形势，对下步工作提出切实可行的改进措施。2023年12月15日和2024年3月1日，集团党委先后召开两次会议听取下级单位落实全面从严治党主体责任暨党风廉政建设责任制情况的汇报，并对全面从严治党暨党风廉政建设工作进行了安排部署。同时，进一步加大督导检查力度，每半年开展一次全面从严治党责任落实情况检查，听取工作汇报，查阅相关资料，发现材料涉嫌抄袭或与以往年度雷同等问题按照相关规定对当事人和主管领导进行严肃处理，层层压实全面从严治党责任。各级党组织将全面从严治党和党风廉政建设工作纳入年度重点工作、党建工作要点、“三会一课”内容和年终考核内容，每半年至少开展一次专题研究，并在生活会和述职报告会上进行专题汇报。

二是针对“履行‘第一责任人’责任和‘一岗双责’有差距”的问题。集团进一步完善了谈心谈话制度。各级党组织“一把手”严格按照制度规定与班子成员及下属单位“一把手”开展谈心谈话，并做好谈心谈话记录。各级党组织书记认真落实“第一责任人”责任和“四个亲自”要求，做到了重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，同时做好了相关记录。对2020年以来纪委查办的案卷集中开展了一次全面自查，补充完善了审批程序。各级党组织进一步细化了全面从严治党“第一责任人”责任清单，逐条在具体工作中予以落实，并做了记录。集团纪委印发了《对集团二级企业、职能部门“一把手”落实党中央决策部署提醒工作方案》，及时提醒各二级公司、职能部门“一把手”履行“第一责任人”责任，切实推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署落实落地。各级领导班子成员切实履行“一岗双责”，把反腐倡廉同加强企业党的建设、提高执行力和提升企业生产经营管理水平结合起来，推动集团党风廉政建设和中心业务工作双促进双提高。2020年以来受处分5名干部，有2人已过处分期，集团分管领导对其余3人开展了谈心谈话，并做了记录。

三是针对“对下属公司全面从严治党责任压得不够紧实，层层传导压力不够”的问题。各二级公司于2024年2月底前集中组织学习了招投标相关法律法规，并开展了一次项目施工建设招投标重点领域警示教育活动，进一步提高了思想认识。国际建材公司党支部向伟业集团党委做出了书面检查，并组织召开了专题组织生活会，认真开展批评与自我批评，深刻吸取教训。

（四）关于“纪委监督责任落实不够到位”方面

一是针对“日常监督和专项监督有欠缺”的问题。集团纪委结合集团业务特点，牢牢把握重点工程、关键环节，紧盯人、财、物等关键要素，印发了有针对性、可操作性较强的《日常监督工作实施办法》《领导干部“八小时以外”行为规范监督管理办法》《关于加强工程建设招投标领域监督实施方案》《“三公经费”监督检查工作方案》并逐项落实。此外，还印发了《关于加强纪检干部业务学习和实践锻炼的工作方案》，定期组织纪检干部学习业务知识并开展实践锻炼，纪检干部业务能力和日常监督管理水平得到了提升，并对各二级公司纪检部门业务工作加强指导，工作报告、定期述职、约谈汇报等制度得到了有效落实。集团各级纪检部门认真履行对同级领导班子和领导干部的监督责任，重点对贯彻上级工作要求和部署、落实党内民主集中制、选人用人、重大事项决策、重点项目建设等进行了监督。

二是针对“开展纪检监察干部队伍教育整顿工作不够严格”的问题。集团纪委成立了问题线索研判工作领导小组，制定了《问题线索管理办法》，加强了工作领导和组织协调，进一步提高了问题线索研判工作质效；结合教育整顿工作开展情况，每名纪检干部重新撰写了一篇质量较高的心得体会；集团纪委办公室制定了纪检干部自查自纠“回头看”工作方案，组织全体纪检干部开展了自查自纠检视工作，人均查摆问题不少于2条；把各级纪检干部的集中学习教育作为一项日常工作来抓，巡察意见反馈以来，集团纪委共组织开展了15次纪检干部集中学习教育活动。

三是针对“主动发现问题线索能力弱”的问题。集团纪委定期组织纪检干部学习业务知识，进一步夯实了业务理论基础。组织纪检干部深入各二级公司开展监督检查工作，强化实践锻炼，提高发现问题线索的能力。巡察意见反馈以来，对各二级公司共开展了3次监督检查，现场整改发现的问题；选派5名纪检干部参与市委巡察、市纪委专项工作监督检查，进行业务学习锻炼，进一步提高了纪检干部的“实战”能力和业务本领。在集团纪委的领导下积极查办腐败案件，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时向上级纪委报告。

（五）关于“执行中央八项规定精神和财经纪律不严格”方面

一是针对“落实中央八项规定精神不够到位”的问题。由集团综合事务部牵头，企业管理部和财务部协助，参照《张家口市机关差旅费管理办法》，修订完善了集团差旅费报销制度，进一步明确了差旅费标准，各项标准符合规定要求，该制度已经集团党委会研究通过，并下发各下属单位严格遵照执行。集团及各二级公司组织专人对照上级条例、细则、规范、办法等制度规定，认真梳理了各项费用报销制度和流程，做到了制度符合规定，流程简洁高效。集团印发了《关于进一步规范车辆使用管理的通知》，对所属各公司车辆配置数量、租赁、借用以及预算管理等作了明确规定；同步修订了《车辆管理办法》，严禁企业之间车辆借用。集团对借用下属企业车辆已全部退还，公车使用符合《张家口市属国有企业公务用车制度改革实施办法》相关规定。

二是针对“过‘紧日子’意识不强”的问题。2022年7月12日，集团与某咨询公司签订了《管理培训合同》，内容包含3次培训。2022年7月14日至15日和2022年8月11日至12日，已完成了2次共计4天培训任务，后因疫情、专项审计等原因，第3次培训推迟，2024年6月25日至26日，完成了第3次培训任务。集团及各二级公司建立完善了《培训管理制度》，培训工作统一由组织人事部门安排，年初汇总和审核各部室的各项培训工作计划，并制定年度培训工作预算，确保各项培训费用全部符合国家规定标准。

三是针对“执行财务管理制度不严格”的问题。集团财务部加强财务管理制度及相关准则的深入学习，根据相关制度及准则及时完成资产转固。根据企业会计准则相关规定，张家口奥运物流中心于2023年8月完成转固，宣化府宁4S店于2023年10月完成转固。严格落实集团财务管理办法和制度，进一步规范了报销程序，严把资金支出关口，严禁现金支付专家评审费，报销入账时要求附领取人签字表。集团及各二级公司严格落实中央八项规定精神，深入纠治“四风”，形成了艰苦奋斗、勤俭节约的优良风气；领导干部带头扛责任，带头转作风，推进作风建设常态化长效化，营造了“风清气正”的干事创业环境。

（六）关于“作风建设不深不实”方面

一是针对“工作作风漂浮”的问题。集团党委结合实际修改完善了《关于贯彻落实意识形态工作责任制的实施细则》，集团各级党组织和纪检部门加强了对“文风问题”的日常监督，巡察意见反馈以来未出现抄袭现象。

二是针对“为民服务意识不强”的问题。高投公司采取有力举措加快张尚高速2座收费站及服务区开通运营进度。目前张北县和尚义县划拨部分的不动产登记证书以及服务区工程规划手续已办理完毕，待消防验收手续完备后，即可施工剩余工程，并在剩余工程完成后，服务区具备开通运营条件。单晶河收费站到单晶河乡约4公里道路工程已完工，剩余21公里完工后将具备运营条件。满井收费站通往张尚线（G335）的现状道路等级较低，路况较差，待升级改造完工后，将具备运营条件。为切实减轻群众通行费负担，高投公司综合各方面因素拟对I类客车按现行标准80%进行差异化收费。2024年9月与省交通运输厅协调了相关手续办理程序；2024年10月向市交通运输局报送了《关于张北至尚义高速公路进行差异化收费的请示》。为加快盛华家园北区工程验收进度，早日达到为业主办理不动产登记证的条件，集团致函一建公司上级单位市政集团，对一建公司完成盛华家园北区项目后续验收工作给予支持。集团和市政集团主要领导就工程验收工作进行多次协调，通泰伟业集团每月开展两次调度，积极督导并全力协助一建公司推进盛华家园北区项目剩余验收工作。截至2024年11月30日，已完成全部工程竣工验收、档案馆工程竣工备案和审批局不动产首登工作，具备了为业主办理房屋不动产登记证的条件。

（七）关于“领导班子建设有短板”方面

一是针对“落实民主集中制不够到位”的问题。巡察意见反馈后，集团党委带头严格落实民主集中制和《党委会议事规则》，在研究讨论“三重一大”等重要事项时，班子成员充分结合集团发展大局和相关制度规定，紧扣议题内容充分发表具体意见和建议；党委书记严格执行末位表态制，在班子成员均发表了具体意见和建议后，进行末位表态，按照少数服从多数的原则，就所研究讨论议题作出结论性意见。

二是针对“民主生活会质量不高”的问题。集团及各二级公司进一步统一思想，深化认识，严格按照程序开展好民主生活会，切实提高了民主生活会质量。首先，做细做实会前各项准备工作，严格落实征求意见和“三必谈”制度，收集梳理汇总征求到的意见和建议，做好谈心谈话记录，认真书写对照检查剖析材料。其次，深入开展批评和自我批评，对问题不遮掩、不回避，达到了“红红脸、出出汗”的效果。再次，各级党组织严格执行民主生活会、“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等组织生活制度，集团党委不定时开展监督检查，保证了各项组织生活见真功收实效。

（八）关于“选人用人程序不规范，人才队伍建设有短板”方面

一是针对“执行选人用人程序不严格”的问题。集团开展了《党政领导干部选拔任用工作条例》相关政策法规学习培训活动，严格按照规定对调整干部进行任职前谈话，并做好了谈话记录；严格执行任职前公示制度，从发布公示通告第二天起算，公示期不少于5个工作日。

二是针对“干部队伍年龄结构、知识结构不够合理”的问题。集团修订完善了《领导干部管理制度》，对拟提拔干部的年龄和知识水平作出了具体规定。新制度自2024年3月25日起施行，2017年9月印发的《领导干部管理办法》同时废止。在此基础上，进一步完善后备干部储备库建设，优化干部选拔机制，注重年轻干部的潜力和能力，给予年轻干部更多展示和发展的机会。

三是针对“超职数配备干部”的问题。严格按照集团《关于印发所属公司组织机构设置与人员设置实施办法(试行版)的通知》规定，在职数核定的范围内配备干部。

四是针对“干部档案管理不规范”的问题。修订完善了集团《干部人事档案管理制度》，配备了专职档案管理人员，按照制度规定进行学历认定，对入档材料严格把关，确保档案材料不缺失、不重复。2024年2月22日至27日，对集团中层副职以上管理人员人事档案进行了一次全面核查，对“三龄两历”等核心材料存疑内容进行了重新认定，补齐了缺失材料，保证了档案材料严谨规范准确。

（九）关于“党建工作存在薄弱环节”方面

一是针对“落实党建工作责任制不到位”的问题。各党支部对照《中国共产党支部工作条例(试行)》和全国党员管理信息系统，安排专人开展自查，弥补漏洞，修正错误，截至2023年底，各支部党员花名册、党费收缴台账和《党支部工作手册》三项数据一致。同时建立了党员动态管理制度，支部党员发生变动时，同步更新党员花名册、党费收缴台账和《党支部工作手册》三项党员数据。按照档案管理相关规定，由各支部组织委员负责及时将上年度《党支部工作手册》归档并永久保存。各党支部明确专人负责党费收缴工作，及时提醒党员按时足额缴纳党费。巡察反馈的6名党员已按规定补缴了2023年1—3月党费。层层压实党建工作责任，定期研究部署，定期听取汇报。巡察意见反馈以来，集团党委先后召开基层党建工作相关会议5次，有力推动了基层党建工作顺利开展。

二是针对“基层组织生活不够规范”的问题。各党支部集中学习了“三会一课”制度，严格按照制度要求定期开展“三会一课”工作，并将工作内容如实填写到《党支部工作手册》当中。同时，各党支部认真组织学习了市委组织部编撰的《党支部组织生活指导手册》，严格按照规范要求填写《党支部工作手册》，大面积空白、多处涂改、党费收缴未附明细等问题未再出现。2024年2月28日，集团组织开展了一次基层党支部组织生活专题培训，各支部书记、党务工作者对新时代党组织生活内容和要求有了更加清晰的认知，为高质量开展组织生活奠定了良好基础。目前，各支部能够按时保质开展组织生活。

三是针对“发展党员程序不规范”问题。各党支部组织全体党员集中学习了《中国共产党支部工作条例(试行)》和市委组织部编撰的《高质量发展党员指导手册》，全体党员特别是党务工作者熟练掌握了发展党员程序和相关制度规定，为今后高质量发展党员奠定了良好基础。此外，集团组织部安排专人每年对各支部入党积极分子和预备党员的培养、教育、考察和转正工作进行全程监督。巡察意见反馈以来，集团各级党组织未出现发展党员程序不规范问题。

四是针对“党费使用不规范”的问题。集团党委组织部加强党费的使用和管理工作，严格按照《中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》等相关文件用好用活每一笔党费,严格审批开支项目，把控党费开支范围。对于巡察反馈问题，相关部室已将“群众工作服务中心”费用退回到了党费专户中。

（十）关于“落实巡察整改主体责任不到位”方面

一是针对“整改责任落而不实”的问题。集团修订完善了《费用报销管理制度》，进一步明确了个人借款程序和期限，并规范报销流程，借助集团M3财务系统提高报销效率，先冲减个人借款后报销剩余金额，避免了个人借款长期挂账。进一步规范了集团人事管理，逐步解决困扰集团多年的混编混岗问题。

二是针对“整改长效机制不健全，巩固整改成效用力不足”的问题。集团各级领导班子成员认真学习了《公司法》，对监事会工作职责和在公司治理结构中的作用与地位有了深刻认识；各级公司监事会切实履行职责，充分发挥监事会监督职能作用，每半年至少召开1次监事会会议，并做好会议记录；各级公司监事会成员按照相关规定列席董事会、股东大会、经营管理会议等会议，进一步提升了监督质效。

三、下一步工作安排

目前，巡察整改工作取得了阶段性成果。下一步，我集团将继续落实巡察整改主体责任，以目标不变、标准不降、力度不减的定力和耐力，持续做好后续问题的整改落实，用情用心用力写好巡察“后半篇文章”，不断将巡察整改工作做深做实做到位。

一是坚持政治引领，持续增强政治自觉。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神，将思想和行动统一到党中央和省委市委重大决策部署上来。坚持党委一把手亲自抓、负总责，班子成员落实“一岗双责”，继续拿出新举措、硬实招，以“钉钉子”精神驰而不息推进巡察整改。

二是坚持久久为功，持续推动深入整改。对已完成整改的问题，适时开展“回头看”，巩固提升整改成效；对需要逐步解决的问题，倒排时间节点，紧盯整改进度，强化督导检查，确保整改一项，销号一项，清零一项；对需要长期坚持的，建章立制，常抓不懈。

三是坚持标本兼治，持续健全制度机制。在抓好整改的同时，坚持举一反三，巩固扩大整改成果，建立完善长效机制，构建用制度解决问题、用制度堵塞漏洞、用制度推进工作的良性机制，坚持标本兼治，从源头上杜绝类似问题再次发生，切实把落实整改作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。

四是坚持改促结合，持续推进成果转化。坚持把整改任务落实与集团党委主体责任落实、转变工作作风、强化班子队伍建设、全面从严治党、推动集团改革转型发展等有机结合起来，扫清改革障碍、理清发展思路、明确工作重点，将整改成效转化为推动集团转型升级、改革发展的强大动力，努力使集团各项工作迈上新台阶、再上新水平。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：7650777；电子邮箱：ttjtdwb@126.com。