根据市委部署，2022年5月24日至7月24日，市委第七巡察组对市商务局党组进行了常规巡察。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，切实增强抓好巡察整改工作的责任感使命感紧迫感

市商务局党组高度重视巡察整改工作，坚持把巡察整改工作作为推进全面从严治党、改进提升工作、完善制度漏洞的有力抓手，建立健全任务、措施、责任、时限“四个清单”，确保巡察反馈问题有效整改、落地落实。

（一）加强组织领导。成立了由局党组书记任组长、党组成员及科室负责人为成员的市商务局巡察整改工作领导小组。领导小组办公室设在机关党委，具体负责巡察反馈问题的整改工作。召开党组会议5次，专题研究部署推进巡察反馈问题整改工作。召开领导班子巡察整改专题民主生活会，用好批评与自我批评武器，深入查摆问题，深刻剖析原因。

（二）制定整改方案。制定了《中共张家口市商务局党组落实市委巡察组反馈意见整改方案》，局党组对巡察整改工作负总责，各分管领导、责任单位（科室）按照整改方案各负其责，明确了完成目标和时限，一项一项整改、一条一条销账，确保立行立改、改出成效。

（三）严格工作要求。加强对本单位巡察整改工作的督导检查，全面掌握整改工作情况，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的个人或科室取消年度评先评优资格，对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改，以刚性约束倒逼责任落实，确保问题整改不落空、不打折。

二、全面加强整改，以扎实整改成果推动各项工作提质增效

截至目前，市委巡察组反馈意见梳理出的37个具体问题，已完成36个（含阶段性任务已办结、长期推进8个），基本完成1个。

（一）关于“全面贯彻落实党中央精神和省委、市委决策部署发力不足，职能作用发挥不明显”方面

1.关于“落实习近平总书记‘推动冰雪运动和冰雪产业在张家口落地生根’重要指示精神不到位”问题

（1）针对“项目签约不多投产较少”问题

一是聚焦项目建设。编制完成冰雪产业招商地图和冰雪装备制造产业链图谱，谋划引进一批示范性、引领性大项目好项目，强化精准对接，逐步构建冰雪体育运动装备制造全产业链条。

二是强化招商引资。充分发挥第三方招商平台作用，在欧美、广东省等国内外重点区域发展有资源优势的信息员，聘请专业招商机构或人员开展代理招商，征集项目信息，做好甄别筛选工作，及时将信息精准推送到各县区（园区）。

三是设立产业基金。设立冰雪产业引导基金，加大对冰雪产业重点领域和薄弱环节的投资力度，加快推动国内外冰雪项目落地。

（2）针对“资金落地盯得不紧”问题

充分发挥冰雪运动和冰雪产业落地生根领导小组办公室职能，压实县区主体责任，加大考核力度，每季度对各县区冰雪项目完成情况进行排名通报，力促冰雪签约项目资金到位。

（3）针对“经济贡献占比较低”问题

坚持“项目为王”，出台系列招商引资优惠政策，培强园区平台，优化配套服务，强化项目包联，推动项目早落地、快投产、早见效。2022年累计签约冰雪产业项目11项，落地7项，总投资30.25亿元。

2.关于“凝心聚力抓招商引资工作有欠缺”问题

（4）针对“主动对标‘学’的意识不够”问题

制定完善《张家口市强化招商引资工作实施意见》，加强招商队伍培训，组织11期市县两级招商干部线上培训，有效提升专职招商人员的综合素质和工作能力。

（5）针对“迈开腿‘闯’的意识不够”问题

通过强化“链长制”招商机制、开展“一把手”招商工程、实施产业图谱招商、搭建招商平台、聘请信息员、完善项目管理、加强金融支持等方式，加强对北京、天津、长三角、珠三角等地招商引资力度。

（6）针对“聚人才‘统’的意识不够”问题

加强招商队伍建设，成立市县两级投促部门，加强人员力量配备。目前19个县区均设立投资促进局，工作人员共计193名，工作机构进一步健全，工作力量进一步加强。

3.关于“优化营商环境工作相对滞后”问题

（7）针对“解放思想不够”问题

争取国家县域商业体系建设项目及省级外贸提质增效示范企业和示范园区，为企业申报上级外资外经专项奖补资金；搭建政银企对接平台，协调职能部门，帮助企业解决信贷资金、跑办手续等需求。

（8）针对“‘放管服’改革学习理解不深”问题

建立“诉求清单”和“办理清单”，坚持清单式管理、台账式推进，形成常态化、长效化优化营商环境机制。充分发挥12345企业服务热线，24小时在线受理涉企政策咨询和损害营商环境行为的投诉举报，切实维护市场主体合法权益。

（9）针对“跟踪服务不到位”问题

深化“送服务到基层”活动。制定《市商务系统2023年送服务到基层专项行动方案》，开展为企业送政策、送服务、解难题活动，为企业及时纾困解难。

4.关于“牵头推进开发区建设成效偏差”问题

（10）针对“‘跑办’不够”问题

深入经开区就项目建设和经济指标完成情况进行督导，召开座谈会，及时掌握工作进度，摸清存在的困难和问题，并对考核指标进行解读培训，与县区政府、经济开发区共同分析原因，探讨解决办法。

（11）针对“主要指标差”问题

持续对开发区直报系统进行过程把控，及时从系统中导出各经开区填报的主要经济指标及项目建设数据，逐项核实分析，针对性优化提升。

（12）针对“创收能力弱”问题

完善考核通报制度，每月对主要经济指标和项目进展进行全程跟踪、逐月通报，督促和提醒排名靠后的开发区采取有效措施，加大工作推进力度，力争实现赶超进位。2022年，全市经开区实现营业收入2915.9亿元，同比增长15.1%，高于省目标7.1个百分点；税收收入96.8亿元，同比增长7.3%；固定资产投资同比增长58.8%。各经开区持续完善配套设施建设，逐步优化服务功能，2022年共完成各类基础设施投资23.8亿元。

5.关于“统筹兼顾经济指标考核成绩不理想”问题

（13）针对“全市社会消费品零售总额增速较缓”问题

紧盯重点商贸流通企业经营入统、开网日报情况，挖掘增长点，积极开展消费促进活动，扩大消费市场规模，出台了《张家口市2022年消费券发放活动实施方案》，组织农行、超市、加油站、餐饮、家电、建材等200余家企业及商户，启动为期四周的“你消费我补贴？金秋放心购——山城惠民电子消费券”发放活动，进一步激发居民消费潜力，提振居民消费信心，扩大消费市场规模。压实县区主体责任，向各县区推送了1460家新增市场主体名单、35家汽车销售企业名单、10家电商企业名单、56家星级酒店名单、14家年纳税额伍万元以上的餐饮住宿企业名单、5家重点零售企业名单，将达到限上入统标准的企业纳入限上统计范围，全面提升社消零水平。

（14）针对“外贸进出口基础较弱”问题

组织企业参加各类线上线下贸易会展。组织企业参加广交会、东博会等重要国家展会以及线上“一国一展”“多国一展”等，帮助企业开拓国际市场。强化包联帮扶，做好商务系统送服务到基层专项行动，走访重点外贸企业，为企业送政策、送服务、送培训，帮助解决困难问题，做好助企纾困工作。

（15）针对“实际利用外资成效不理想”问题

开展外资清零专项行动，针对16个县区无外资到位的情况，制定印发了《张家口市商务系统实际使用外资“清零行动”工作方案》，及时掌握情况，针对性加以提升。

6.关于“落实意识形态工作责任制有不足”问题

（16）针对“领导责任不到位”问题

深入学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作重要论述及党中央和省委、市委有关决策部署，严格落实党组意识形态工作全面领导责任，坚决贯彻市委《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，建立意识形态工作责任分解清单，制定意识形态工作考核方案，将意识形态工作情况纳入局目标绩效考核，以制度约束倒逼意识形态责任落实。

（17）针对“工作发文走形式”问题

加强学习培训，深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省委、市委决策部署，紧密结合本单位工作实际，进一步充实完善意识形态有关文件，确保符合上级要求、符合工作实际。

（18）针对“网络意识形态存有差距”问题

深入学习习近平总书记关于网络意识形态与网络强国的重要论述，把网络意识形态工作纳入目标绩效考核，严格落实信息发布审核制度，努力走好新时代网上群众路线。

（二）关于“落实全面从严治党战略部署有差距，履行‘两个责任’有缺失”方面

7.关于“党组履行主体责任不够有力”问题

（19）针对“履行全面从严治党责任压力传导不到位”问题

坚持把全面从严治党工作作为首要政治责任，党组书记履行全面从严治党第一责任人的职责，召开了2022年党风廉政建设工作会，班子成员撰写了《2022年度履行全面从严治党“一岗双责”和个人廉洁自律情况的报告》，党组书记与班子成员进行了廉政谈话，切实把压力传导到位，把责任夯实到位。

（20）针对“班子成员‘一岗双责’不到位”问题

局班子成员撰写了《2022年度履行全面从严治党“一岗双责”和个人廉洁自律情况的报告》，对存在问题进行自我剖析，提出下步努力方向，并在党风廉政工作会上向党组书记汇报。

（21）针对“廉政风险防控措施不扎实”问题

一是完善党组会议议事规则，制定2023年度《关于开展廉政风险防控排查及防控工作实施方案》《市商务局廉政风险防控工作管理制度》提交党组会审议通过，涉及廉政风险防控的文件均经党组会审定。

二是加强廉政风险防控，将风险防控与岗位职责充分结合起来，针对存在的廉政风险，要求各科室重新制定《科室分管工作廉政风险点及防范措施台账》，将预防腐败工作落实到具体岗位和人员。

8.关于“落实监督责任仍有差距”问题

（22）针对“科级干部廉政档案不完善，动态更新不及时”问题

对科级干部廉政档案进行更新完善，对动态信息及时更新补充，做到“一人一档”没有遗漏，确保廉政档案全面、真实、及时、准确。

（23）针对“机关纪委职能作用发挥不充分”问题

2022年5月已经整改完成，机关纪委副书记已由专人任职，专职履行监督职能。

9.关于“‘四风’问题仍然存在”问题

（24）针对“资金支出超标、超预算情况仍有发生”问题

经核实培训餐费标准，按照《张家口市市级机关培训费管理办法》（张财字〔2018〕140号）规定的三类培训餐费标准为110元/人天，此次培训餐费未超标。同时，强化制度约束，加强培训指导，确保各科室始终严格按照规定标准执行。

（25）针对“‘双随机、一公开’执法检查走形式、做样子”问题

一是明确监管权限及责任边界。严厉打击非法经营成品油行为，规范成品油市场经营秩序，明确整改时限和措施要求，确保整治取得实效。

二是加强商务领域安全生产入企督导检查流程。印发入企督导检查制式表格，要求各督导组不走形式，不走过场，把安全生产入企督导检查工作做实做细。

10.关于“廉政风险仍然突出”问题

（26）针对“机关内部财务管理不规范”问题

一是加强对全局干部职工的培训教育和财务人员的业务学习，做到熟悉掌握财务制度，严格规范账务的管理及会计科目的运用。

二是严格按照“三公”经费列支范围、管理规定执行。坚持谁审批谁负责，要求承办人、主管领导严格把关，严格遵守财务规章制度，坚决杜绝违规情况发生。

（27）针对“招商领域廉政风险较大”问题

加强对财务人员培训力度，严把票据审查关口，严格核验每一张票据，确保规范、符合要求。

（三）关于“贯彻落实新时代党的组织路线不到位，选人用人和基层党组织建设仍有欠缺”方面

11.关于“政治引领‘头雁’效应发挥不明显”问题

（28）针对“党组深入学习贯彻中央和省委、市委决策部署政治站位不高，领会精神实质不全面不系统，用新发展理念推动“首都两区”建设、京津冀协同发展、后奥运经济发展方面创新不足、办法不多”问题

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，定期开展党组理论学习中心组学习，及时传达学习党中央、省委和市委会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，认真学习“首都两区”建设、京津冀协同发展、后奥运经济发展有关要求，不断提高谋划工作、制定方案、部署任务、推动落实的质量水平，确保各项工作沿着正确方向前进。

（29）针对“党组抓大事议大事能力不足”问题

一是制定《市商务局党组会议流程》《市商务局党组会议题提交流程》，涉及重大问题决策经局主要领导或分管领导酝酿，提出初步意见，在认真听取各方面意见的基础上，由党组会集体讨论后做出决策。

二是按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，局党组成员在提交党组会议议题前，与其他班子成员充分讨论，对提交的议题和材料进行修改完善，会上充分发扬民主，畅所欲言，各抒己见，力求把议题议深议透，形成统一意见。

（30）针对“党组担当作为魄力不够”问题

一是按照市编办《关于加强市县两级招商引资和投资促进工作机构的通知》（张编办字〔2022〕77号）文件精神，市投资促进中心增加了编制和职数，2022年8月招录参照公务员管理工作人员3名，承担并强化了招商引资事务性工作。

二是将汽车产业推进科更名为项目建设科，承担“商贸流通领域和开发区项目建设相关工作”职能。

三是市物资后勤服务中心为全市特困自收自支事业单位，积极协调物资后勤服务中心拆迁补偿问题，待单位有收入后解决工资和保险问题。

12.关于“党建工作有弱化倾向，党支部战斗堡垒作用发挥不充分”问题

（31）针对“党建与业务结合不紧，存在‘两张皮’现象”问题

深化党建引领，结合学习党的二十大精神，持续开展“解放思想、真抓实干，交好本地发展优异答卷”大讨论，坚持把党的政治建设摆在首位，在招商引资、经济运行、安全生产等工作一线识别干部、考验能力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，不断改进党员干部工作作风，严肃党的纪律和规矩，确保党建与业务互促共进、相辅相成。

（32）针对“机关党建规范化、制度化、标准化落实不到位”问题

一是督促班子成员按照《2022年度市商务局领导班子及其成员党建责任清单》，严格落实党建工作责任制，为每位班子成员确定了1个党支部作为工作联系点，严格执行双重组织生活制度，班子成员带头参加民主生活会、组织生活会和“三会一课”等组织生活，以身作则，率先垂范。

二是加强对党支部和党员的管理，局机关党委每季度对支部开展组织生活情况和党员参与组织生活情况进行监督检查，并将检查结果纳入局目标绩效考核。

三是创新组织生活载体和内容方式，通过开展专家授课、读书会、红色研学、志愿服务、观影等系列活动，提高组织生活针对性、实效性，激发党员主人翁精神，提高党员参与组织生活的积极性和自觉性。

（33）针对“支部工作不扎实”问题

一是关于支部工作不扎实，局机关第一支部2020年全年未召开组织生活会的问题。经核实，按照市委市直机关工委要求，局机关第一党支部已经于2021年3月召开2020年度组织生活会。

二是针对个别支部谈心谈话流于形式，组织生活会批评与自我批评不深不透，没有达到“红脸出汗”效果的问题。以2020年和2021年机关党支部工作为重点，对支部组织生活开展情况进行自查，要求支部在召开2022年度组织生活会前认真开展谈心谈话，每位党员撰写发言提纲，严肃开展批评与自我批评。

三是针对《2021年度党员干部政治理论学习安排》学习要求部分与2020年度雷同的问题。对党内印发文件进一步规范，制定《2023年度党员干部政治理论学习安排》，对学习要求及时更新。

四是针对个别支部党员名册填写不规范，党员大会无签到记录、谈心谈话记录未填写、民主评议党员记录不规范的问题。对《党支部工作手册》填写情况进行自查，查漏补缺，督促支部书记和委员深入学习、规范记录，做到内容完整、资料齐备、归档及时。

（34）针对“党务工作落实有差距”问题

一是进一步做好基础党务工作，严格党费收缴、管理和使用工作，规范使用党费专户，定期对党费使用情况进行报告。随时维护党内统计系统、全国党员管理信息系统，做好转接党组织关系、入党外调审查等基础党务工作。

二是树立“一切工作到支部”的鲜明导向，选强配齐党支部班子，指导党支部开展支部换届选举工作，2022年6月两个在职党支部完成换届工作，离退休党支部部分委员进行了调整。

三是制定印发《市商务局关于开展“创模范机关、争一流业绩”活动的实施方案》，每月向市直机关工委上报《创建模范机关情况月台账》，紧紧围绕理论武装、宗旨意识、责任担当、党建引领、正风肃纪五个方面要求，积极开展模范机关创建工作。

四是通过开展学习先进人物，积极选树先进典型向上级党组织推荐，鼓励全局党员和各基层党组织创先争优。

五是推进基层党组织和在职党员“双报到”活动，全年组织“双报到”活动8次，有17名党员认领完成了社区居民“微心愿”。疫情期间先后3次组织党员干部“双报到”下沉社区，助力疫情防控工作，积极参加政策宣传、核酸检测、扫码登记、秩序维护等便民服务，在抗疫一线“扛红旗、当先锋”。

13.关于“干部队伍建设科学性欠缺，管理不严谨”问题

（35）针对“选人用人制度机制不健全”问题

按照中央、省委、市委组织部系列相关文件精神，结合商务局实际，制定了《干部选拔任用工作全程监督制度》《科级及以下公务员考核规定》《科级及以下公务员职级晋升工作实施方案》《年轻干部培养使用管理办法》，指导干部选拔任用、教育培训考核等各方面工作，提高选人用人制度化和规范化水平。

（36）针对“重点科室力量不足”问题

制定了工作人员调整分配方案，为工作人员力量薄弱的科室配齐了工作人员，为重点科室配强了人员力量，并经党组会议定通过，调配后，全局所有内设机构确保至少有2名工作人员开展工作。

（37）针对“干部混岗问题较为明显”问题

现已将在机关混岗的5名同志调整回商务综合行政执法支队工作。坚决举一反三，确保混岗情况不再发生。

三、下一步工作和措施

（一）加强政治建设。以此次巡察整改为契机，坚持把党的政治建设摆在首位，把抓好党的建设作为最大的成绩，认真执行民主集中制、“三重一大”集体决策、“一把手”末位表态等制度，以实际行动和扎实成效忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（二）持续深入整改。坚持问题导向，强化问题意识，对已完成的整改任务，认真开展“回头看”，全面梳理问题形成的根源，持续加强工作力度，坚决防止问题反弹。对基本完成任务，进一步加强研究、加强调度，确保按期完成，推动所有反馈问题清零销号。

（三）严守纪律规矩。自觉接受各方面监督，加大对纪委监委派驻纪检组支持力度，持续深入正风肃纪反腐，锲而不舍督促落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制，持续营造风清气正的良好政治生态。

（四）健全长效机制。对现有制度机制进行梳理完善，结合巡察整改要求，坚持破立结合，对存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的及时整改到位，切实完善相关工作制度机制，真正以制度化、规范化推动问题整改见成效、管长远。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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