根据市委巡察工作统一部署，2021年4月22日至6月20日，市委第一巡察组对经开区进行了常规巡察。2021年8月31日，市委第一巡察组向区党工委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项政治任务来抓

区党工委高度重视市委巡察反馈意见整改工作，自觉履行主体责任，迅速行动，推动整改工作落地见效。一是提高政治站位。始终把巡察整改工作作为区党工委班子履职的一次政治体检，对巡察反馈意见照单全收。及时召开党工委巡察整改专题工作会议，成立整改落实工作领导小组，负责全面协调、调度、推进问题整改；紧盯反馈意见，研究制定整改方案，建立问题台账、整改台账，细化任务，逐项分解，逐一明确牵头区领导、牵头单位和责任单位，逐级压实责任；及时召开巡察整改专题民主生活会，党工委书记带头与班子成员主动认领问题，明确整改措施。确保问题整改真正落实到人到岗。二是紧盯问题整改。针对反馈问题，按照“一个问题、一个方案、一个专班”的整改要求，严格按照时间节点，定期检查、逐项验收，严格对账销号。多次召开会议传达学习上级巡视巡察有关会议及讲话精神，先后召开7次专题会议针对全区重点疑难问题，研究解决措施，推进整改工作。三是建立长效机制。坚持举一反三，注重从制度、机制层面堵塞漏洞，先后建立了招商引资、乡村振兴、信访维稳、城乡规划等8个组织体系，制定了《经开区债务化解方案》《经开区行政事业单位国有资产管理办法》《中共张家口经开区工委工作规则》《经开区人才安居工程实施细则》《经开区进一步优化项目审批服务实施细则》《30项优化营商环境实施细则》等46项制度，有效巩固拓展巡察整改成效。四是强化督导问责。区党工委专门从纪检部门、组织部门、绩效考核中心抽调专人组建了机动调查组，针对巡察整改、重点工作推进、干部作风进行常态督查，共发现并督促整改问题102个，给予1名干部开除党籍、撤职处分，1名干部党内严重警告并降级处分，1名干部党内严重警告处分，2名干部党内警告处分，1名干部记过处分，1名干部降级处分。五是挽回经济损失。企业负责人违规多发薪酬合计退回264.35万元。

二、整改落实的成效

区党工委坚持立行立改、真改实改，区党工委书记切实履行第一责任人职责，带头整改落实，层层传导压力，确保整改工作见底到位。截止目前，市委巡察组反馈意见梳理出的40个具体问题，已完成28个（含阶段性任务已办结、需长期推进问题13个），基本完成4个，未完成8个。

（一）关于聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委决策部署方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入。

一是针对“理论指导实践不够有力，学懂弄通做实上还有差距”的问题。区党工委及时完善了《2021年理论学习中心组学习计划》，制定了《党工委会议“第一议题”学习制度》《党工委理论学习中心组学习规则》等文件，推进理论学习制度化、常态化。认真传达学习了党的十九届六中全会、省第十次党代会、市第十二次党代会等中央、省、市相关会议精神，结合全区工作进行了详细安排部署，有力推动了中央和省、市相关会议精神在经开区落实落地。每季度开展1次法律法规学习，区党工委先后组织开展学法4次，区管委会先后组织学法３次，认真学习了《法治中国建设规划》《中华人民共和国公务员法》等重要法律法规，有力推进了学法常态化、制度化。

二是针对“党史学习教育开展成效不够明显”的问题。区党史学习教育领导小组定期召开会议，安排部署学习教育活动，调度“我为群众办实事”工作进展情况。及时制定印发了《深入推进“我为群众办实事”“我和群众心连心”实践活动若干措施》《关于以“办实事开新局”为重点进一步深化党史学习教育和“四史”宣传教育的通知》等文件，有力指导了党史学习教育活动有序开展。先后成立了5个巡回指导组，对各镇街、各部门开展活动进行督查指导，累计开展全覆盖督导3次，切实提高了各部门办实事的成效。截止到2021年12月31日，全区累计完成为民办实事事项372项、我与群众心连心事项331项。

2.履行职责使命的能力有待加强，开发区深化改革任务推进落实还不到位。

一是针对“打造‘活力之城、绿色新区’的效果不明显”的问题。组建了两个招商专班，增设了新区、东山产业园区、现代农业3个招商专班，形成了“1+5+N”大招商格局，制定出台了涉及人才引进、园区入驻、新能源产业发展等14项招商引资优惠政策，重点围绕高端生产性服务产业、大数据产业、智能制造产业、医药康养等产业，聚焦全区龙头企业上下游产业链，点对点开展精准招商。截止到2021年11月30日签约原轼金刚石线锯二期项目、新发地冷链物流产业园等项目10个，达成合作意向项目21个。借助“十项清理”专项行动，对2017年以来签约项目履约开工情况进行了全面清理，督促招商项目落地或解约。下一步，充分发挥招商专班作用，抢抓筹办冬奥会、建设京张文化旅游带、京津冀协同发展的国家战略机遇，深入开展精准招商，力争引进一批产业带动力强的立区性项目。

二是针对“产业结构不优，核心竞争力不强”的问题。以晋升国家级经开区为契机，围绕全市主导产业，进一步调整产业结构、优化产业布局。鉴于目前经开区工业用地不足，积极向市直有关部门申请工业用地指标，全部用于项目建设。积极向市委、市政府争取，成立了区不动产登记中心、土地储备中心和公共资源交易中心，为培强壮大主导产业提供服务保障。下一步，针对重点全区龙头企业上下游产业链，继续优化产业布局，实施一批税收贡献率高的立区性项目。构建在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批的滚动发展格局，形成产业项目源源不断的良好局面。

3.领导核心作用发挥不够充分，贯彻落实党中央重大决策部署和省、市委要求质量不高。

一是针对“党的核心领导存在短板”的问题。区党工委严格按照上级要求，每月组织1次党工委理论学习中心组会议学习或党工委会议学习，安排区领导领学，其他区领导研讨发言，对中央、省、市相关会议精神进行传达学习。2021年区党工委理论学习中心组共安排理论学习14次，对中央、省、市相关会议及文件精神进行了学习。区党工委先后多次对党建工作和全面从严治党工作进行专题研究，对下步工作进行详细安排。及时修订完善了《中共张家口经开区工委工作规则》，明确会议议定规则和事项，将专题研究全面从严治党、党的建设工作作为党工委会议的重要内容，持续强化党的领导。

二是针对“领导制度机制不够健全，规矩意识淡漠”的问题。区党工委定期更新党工委领导班子议事规则，严格按照党工委会议及财经领导工作小组会议议事规则，执行相关规则，严格管理审批资金使用，规范全区资金使用，规范党工委会议议事执行程序，统一区党工委会议和区财经工作领导小组会议的资金审批权限，同时按照相关要求，进一步明确“三重一大”研究事项，细化全区重大事项资金使用审批规范，进一步明确党工委会议重要议题3天内印发会议纪要，坚决杜绝纪要延迟印发问题。

三是针对“党工委对国有资产和国有企业管理责任缺失”的问题。及时组织召开了国有企业领导小组会议，通过给区属国有企业立了5条规矩，进一步强化国有企业管理。区党工委及时制定印发了《张家口经开区国有企业“三重一大”事项管理制度》《经开区国有企业资产规范化管理工作方案》《区属国有企业建立健全内部管理制度的通知》，进一步规范企业管理制度，切实做到用规矩、用制度管人管事。及时制定了《区属国有企业整合重组和清理注销方案》，对相关企业进行重组合并。区财政局对企业违规进人和违规多发薪酬的问题下发了通报，5个相关公司党支部分别向区财政局作了检查，各企业负责人和副职负责人违规多发薪酬已全部退回，对各企业违规新进人员已全部解除劳动合同，均改为劳务外包。

四是针对“对镇村管理指导不够有力”的问题。区组织部联合镇党委对11个村及时启动第二人选，圆满完成了换届任务。通过区领导讲党课，明确了各级党组织书记的职责是什么，工作干什么，底线是什么，怎样当好基层书记，进一步加强对基层镇（街道）、村（社区）书记思想教育和监督管理。针对近年来基层干部制度执行不到位、滥用职务权利、纪律遵守不严格、干部作风不实、为民宗旨树得不牢、党内政治生活不严谨等6个重点问题，区党工委书记带头讲党课，及时给镇街、村社区班子成员立了5条规矩，进一步强化了基层干部监督管理。

五是针对“精准扶贫和乡村振兴接续推进不够有力”的问题。成立了由22个单位组成的区党工委巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组，建立了三级包联机制，出台了巩固脱贫攻坚成果“1+15”实施方案等系统性专件，统领指导脱贫攻坚工作。建立了防贫监管平台，对防贫监测工作进行动态管理。围绕乡村振兴战略总要求，建立了经开区乡村振兴“1+1+6”工作体系。制定了《经开区种植业产业化水平提升工作方案》，建设了高标准农田面积3.04万亩，通过优化产业布局，调整种植结构，加快推进种植业产业化。下一步，继续完善防贫动态监测和帮扶制度体系，补齐短板弱项，为做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接打好基础。对全区脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现问题的严重困难户，开展定期排查，动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，发现问题及时整改，做好帮扶，确保我区不出现规模性返贫致贫现象。

六是针对“土地监管和违建处置责任缺失、工作失职，违法占地案件多发频发”的问题。研究制定了《经开区232宗违法占地整治行动实施方案》，对未处置违法占地进行分类识别，依法依规逐步处置化解。对涉及镇村违法占地建筑，申请依法强制执行拆除，目前已将符合农村乱占耕地建房专项行动的50宗未处置违法占地纳入了整治台账，并完成了上报工作。下一步，对于符合农村乱占耕地建房专项行动的50宗未处置违法占地，待国家政策出台后，依法依规落实整改。按照方案对剩余182宗未处置违法占地，进行详细分类，明确依法拆除的坚决全部拆除到位，涉及补办手续的抓紧补办手续，力争到2022年底全部落实整改。

4.落实全面深化改革要求标准不高，治理体系和治理能力存在短板。

一是针对“深化乡镇街道改革不彻底，工作衔接不畅通”的问题。积极与市司法局沟通，为镇街综合执法队符合条件人员办理执法证，集中开展了执法培训工作，充实镇街执法力量。编制了《张家口经开区乡镇和街道行政执法事项指导用书》，及时印发至各镇街，各镇街已根据文件要求完善了各项制度，进一步规范了基层执法程序。针对兼职行政执法人员，组织考取执法证件，取得行政执法资格，从事专职行政执法工作，2020年4月行政执法权下放后，先后为四镇两街50名符合条件的执法人员办理了执法证。2021年以来，以更换新版证件为契机，积极向市司法局请示汇报，已为镇街综合执法队新增的29名队员和城管局下放到镇街的42名城管队员全部办理了执法证。

二是针对“行政审批制度改革浮而不实”的问题。加强宣传推广。利用网络媒体、短视频、基层综合服务站等载体大力宣传“无限经开”APP。通过增加免费推广板块上线免费类公司，全面提高“无限经开”的便民服务功能，进一步加强对窗口业务人员、镇街窗口业务人员和咨询服务人员的技术培训工作。目前，部分便民服务功能已开通，开始数据录入工作，下放至镇、街的个体业务上线“无限经开”APP，以南站街道办件为试点，正在进行测试。下一步，将继续加快“网上经开、身边政府”平台建设运行，大力推行网上审批事项办理业务，完善服务保障，力争到2022年网上办理审批事项占实际办理行政审批事项达到80%以上，到2023年网上办理审批事项达到100%。

三是针对“薪酬改革不规范，随意增加发放份额，扩大覆盖面”的问题。认真分析研究2017至2020年项目考核中存在的不足，将考核结果与各单位项目工资挂钩，坚持激励、促进、实绩的原则，按劳分配、多劳多得、优绩优酬，修改完善了《经济开发区2021年度项目考核方案》，及时取消创城、信访、“书记信箱”、纠正“四风”、“两委”换届等日常工作考核，突出征地拆迁、项目建设、招商引资考核，进一步激发广大干部职工工作积极性。

5.防范化解重大风险的忧患意识不强，源头预防政治自觉不够坚定。

针对“信访积案长期搁置。2020年75件房地产历史遗留问题仍未彻底解决”的问题。截止2021年12月31日，解遗办证难涉及群众的36个项目共计18854户，已办理13215户，办证率70.09%；解遗入住难项目共计12个，涉及房屋7787套，已解决3465户入住问题，解决率44.5%。下一步，一方面持续开展解遗办证难攻坚行动，由区解遗办向房开企业下达解遗工作督办函，限期完成相关手续并提高项目办证率，充分发挥好属地管理职能，积极动员业主配合办理不动产登记手续，确保解遗项目办证率得到较大提升。另一方面积极调度职能部门，提前为项目建设单位、施工单位、监理单位做好各项前期工作，确保项目顺利建设并交房入住。

6.党管意识形态工作责任制落实存在短板。

针对“党工委贯彻落实《关于加强完善意识形态工作体系和机制的实施意见》不到位”的问题。区党工委切实提高政治思想和政治意识，加强对新形势下意识形态工作重视力度，进一步加大意识形态考核工作，督促推动各级各部门落实党管意识形态工作责任。认真学习《关于加强完善意识形态工作体系和机制的实施意见》和《张家口市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，有力指导意识形态工作开展。深入推进群众性精神文明创建工作，开展了“文明家庭”“最美经开人”评选活动，共评选出“文明家庭”15户、“最美经开人”16人。通过融媒体中心利用微信公众号“经开发布”开设专题专栏进行公示和宣传，全方位弘扬爱国主义核心价值观，确保群众性精神文明创建活动在基层落地生根。

（二）关于聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.落实全面从严治党主体责任不到位。

一是针对“履行管党治党政治责任存在缺失”的问题。区党工委坚持每季度召开1次全区全面从严治党工作会议，及时研究解决存在问题，推进全面从严治党工作向基层延伸。用好监督执纪“四种形态”，巡察整改以来共实践四种形态处置46人，其中第一种形态处置31人、第二种形态处置7人、第三种形态处置1人、第四种形态处置7人。健全规章制度，印发了《中共经开区党工委关于加强“一把手”和领导班子监督的实施意见》《全面从严治党的四个责任清单》，坚持以制度管人管事，切实从源头上防止违法违纪问题发生。下一步，全面落实“两个责任”，进一步强化日常监督，教育引导党员干部认清当前反腐败斗争的严峻形势，时刻克制欲望，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，让纪律成为不可触碰的“高压线”。

二是针对“对巡视巡察、审计整改重视不足，多项整改蜻蜓点水”的问题。关于省委巡视组反馈意见整改工作，区党工委高度重视，聚焦问题，制定方案，坚持一个问题一个专班一个方案，强化整改责任、细化整改措施、切实抓好整改落实。同时，深入学习贯彻省市巡视巡察会议有关精神，借助市委第一巡察组反馈问题整改和省第六巡视“回头看”反馈意见整改，积极自查自纠，坚持举一反三，目前省委巡视反馈问题已全部整改到位。关于审计反馈意见整改工作，党工委、管委会主要负责同志及时主持召开审计整改工作会议，协调解决具体问题，并制定了详细的整改方案。巡视期间，新增完成整改问题20个。截止目前，累计完成整改55个，正在整改14个，整改完成率80%。下一步，针对审计反馈问题，严格对照目标任务，全力盯办督办，持续跟踪问效，力争14个未完成问题到2022年底整改到位。

三是针对“汲取经验教训的政治警觉性不够高，以案说法、以案明纪没有形成常态，深入剖析不够”的问题。区党工委每年召开不少于2次警示教育大会，以查处的典型违法违纪案件为警醒，及时教育引导广大干部在思想上筑牢不敢腐、不能腐防线。纪检监察工委对查办的典型案件进行深入剖析，并深入到各镇街，区直各部门、企业、平台讲党课、讲廉政课，常态化开展有针对性的警示教育，通过警示教育，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。下一步，区党工委将定期召开党风廉政建设专题会议，及时召开警示教育会，深入开展正风肃纪活动，全面提高干部政治“三力”。

2.党风廉政建设纵深推进不够彻底。

一是针对“重点领域和关键岗位问题多发频发”的问题。进一步加大对重点部门、重点领域和关键岗位的执纪监督力度，完善监督机制，健全监管体系，严厉惩处违纪违法分子，坚决防止腐败案件发生和国有资产流失。2021年，针对征地拆迁领域相关部门监管责任严重缺失问题，区纪检监察工委及时介入调查，分别给予老鸦庄镇相关人员党内严重警告、政务降级处分，党内警告处分。下一步，区纪检监察工委将严格按照职责分工，加强对财政、住建、国土、城管等涉及征拆领域的相关监管部门的监督检查，坚持问题导向，强化日常监督，适时开展警示教育，抓早抓小，对苗头性、倾向性问题及时纠错，坚决遏制征拆领域腐败问题多发频发。

二是针对“重点领域把控不严，土地违规问题屡见不鲜”的问题。关于截至2021年5月底，征地未补偿面积55.5公顷、9252.7万元，12个批次的项目土地出让价格倒挂，区党工委召开专题会议，分析问题原因，研究解决办法。同时积极筹措资金，分批次分地块向区财政局申请补偿资金，因涉及金额较大，预计2023年底全部补偿到位。关于累计征转国有建设用地1.6万多亩，其中7191.6亩未利用，区党工委、管委会多次研究，加快解决水源地调整、高压线迁改、地块拆迁等影响供地的制约因素，形成净地，保障供地速度；加大招商引资力度、引进优质项目，推进土地供给，消化未利用土地；通过公共设施划拨等方式进一步提升土地利用水平。目前，水源地调整已经完成3眼机井的施工，高压线迁改工作共计480个塔基已完成征拆419个；通过加大招商引资力度，积极对接项目单位，预计2022年底前出让5宗地192.67亩；通过公共设施划拨等方式预计核减批而未供727.63亩。关于2018年项目建设用地77.16亩净地仍然沿用2014年以前在建遗留问题方案标准执行，违规出让，区党工委采取异地安置的方式解决，异地安置地址位于张宣公路西侧，目前根据解遗程序已进行组卷，履行土地招拍挂手续，并上报张家口市解决房地产开发遗留问题领导小组办公室。

三是针对“落实惠民政策、推进民生实事虚而不实”的问题。关于2017年经开区管委会违规挪用回迁安置房代收资金8.2亿元支付正源房开委托其建设成本价房16万平米，至今未交付使用，目前拆迁公司支付正源房开公司8.2亿元全部用于南环108亩成本价房建设，并委托河北风华工程造价咨询有限公司初步完成对南环108亩成本价房的建安费审计工作，南环108亩成本价房（滨河小区项目）已陆续交房，先后安置了柳墅新城购房户255户。关于完成项目规划立项的智能停车场建设至今未落实，区城管局引用社会资本，投资建设了马路东、金悦广场、二医院门前等11个便民停车场建设项目，共计新增停车泊位3000个，极大的缓解了主城区停车问题。关于马路东小学还建历经5年未开工，经区管委会多次研究解决，目前该项目已办结《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《不动产权证》，完成勘察、设计、施工、监理招标，正在办理《建设工程施工许可证》。下一步，积极筹措征拆补偿款确保尽快支付到位，抓紧进场施工。关于保障性住房分配安置抽查101户住户中有28户与申请人信息不符，经入户核查，抽查的28户中15户符合条件，剩余13户均为亲戚居住，不符合条件，已及时下达了清退通知，目前已完成腾清退出。为更好管理公共租赁住房，区管委会于2021年9月22日印发了《建立公共租赁住房管理工作长效机制的实施方案的通知》，严格按照管理制度办事。关于三年教育附加费欠账404.7万元，截止2021年10月22日，全区2018-2020年教育费附加未支出44.77万元，目前已到账20.06万元，对于未到账24.71万元，均为2020年末财政收回未返还资金，教体局已向财政局提出申请，正在拨付中。区教育局已安排教育一般公开预算支出，确保2021年达到教育投入“两个只增不减”和义务教育生人均公用经费比上年增长12％的目标任务。

3.四风问题一定程度上依然存在。

一是针对“‘四风’整治不够彻底，浪费行为严重”的问题。关于后勤服务中心车辆闲置，经核实后勤共有公务用车16辆，其中实物保障车2辆、纪委办案调剂使用1辆（此3辆均为2020年5月更新并使用中），剩余13辆应急保障车均使用9-16年，存在一定安全隐患，已将以上车辆列入预算，三年内分批次进行报废更新，目前2辆正在更新，计划再更新5辆，2023年更新6辆。关于2020年无公函接待104.16万元，相关人员已作出检查并对其进行了诫勉谈话，制定了《张家口经开区党政办机关接待工作规定（暂定）》。关于住建局购买工程用车至今未投入使用导致长期闲置，区住建局已向区财政局过函将车辆调剂至区城管局使用，区财政局函复同意将工程用车调拨至城管局使用。下一步，将持续开展“纠四风”工作，建立健全长效管理机制，真正实现用制度管人管事。

二是针对“工作作风漂浮，存在责任不清，底数不明，工作不认真和疲于应付现象”的问题。关于发展党员，通过各镇街对预备党员转正情况进行摸排，建立镇村两级基础台账，区组织部进行汇总，建立汇总台账，及时将预备党员转正等信息进行记录，实时掌握预备党员转正情况。关于区建投大厦工作纪律散漫，印发了《经开区2021年纠正“四风”和作风纪律专项整治工作推进方案》《关于深入开展会风会纪专项治理的工作方案》，25个重点行业单位和窗口单位签订了公开承诺书。区督查办成立了工作纪律督查小组，不定期、不定时对全区各部门进行工作纪律督查，促进各单位积极改善工作作风，转变工作职能，提高服务效率，推进政府工作的全面发展。下一步，将进一步提升干部的服务意识，改进工作作风，引导干部提高自身责任意识，以高度的责任感、事业心勤勤恳恳做好各项工作。

4.纪检监察机构监督责任落实不够到位。

一是针对“政治监督和日常监督作用发挥不足”的问题。找准切入点，强化政治监督，立足职能职责，聚焦中央、省、市决策部署和涉及群众切实利益的问题，积极探索抓早抓小、防微杜渐、惩前毖后的监督方法。紧紧围绕区党工委、管委会的中心工作，强化日常监督，出台了《重点工作监督实施方案》和《第一至第五监督检查室联系单位分工明细表》，聚焦监督重点任务，对检查中发现疫情防控工作不力的问题，提出问责建议。巡察整改以来，共实践四种形态处置46人，向相关部门下发监察建议书7份、纪律检查建议书4份，提出有针对性的意见建议19条。成立机动调查组，对全区各单位苗头性问题开展监督检查，共发现并督促整改问题102个。

二是针对“执纪问责宽松软问题仍然存在”的问题。强化学习培训，提升纪检监察干部理论素养和业务能力，努力打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍，力促执纪问责走向严紧实。组织全体纪检监察干部参加监督执纪执法业务能力提升等专题培训6次，政治理论测试2次，极大地提升了纪检监察干部政治理论素养和业务能力水平，区纪检监察工委及时印发了《关于进一步加强线索处置的规定》，进一步规范了线索处置流程。关于区本级四轮巡察盛华热力公司违规购买高档烟酒问题，已由本级巡察移交区纪检监察工委进行处置，目前正在办理中。关于五轮巡察沙岭子卫生院专项资金管理不严等问题，已给予相关责任人开除党籍、政务撤职、记过、降低岗位等处分。区纪检监察工委针对2017年以来实名举报线索进行了复查研判，特别是针对实名举报的谨慎使用谈话函询，符合初核条件的，今后决不以谈话函询代替。

（三）关于聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

1.领导班子政治执行力不够强，引领方向有所偏航。

针对“执行党的组织生活制度不够严肃”的问题。组织各基层党组织深入开展自查自纠，自查是否存在执行党的组织生活制度不够严肃、不够规范问题，建立问题、任务、整改清单。印发了《党支部组织生活规范化建设指导规则（试行）》，为党支部组织生活常态化开展提供基本遵循，进一步抓严抓实基层党组织“三会一课”、组织生活会和民主评议党员工作，强化党员培训，利用党员远程教育、学习强国等平台将党员教育管理工作与党组织建设相结合，相互促进，相互提升，形成长效机制。严格落实支部理论学习制度，坚持高标准、高质量推进，确保党员干部学习教育取得实效。

2.选人用人和干部队伍建设激励约束机制不够畅通。

一是针对“换届纪律监督不够到位，环境营造不够充分”的问题。进一步完善换届纪律监督制度，及时研究制定《关于加强换届风气监督的工作方案》，细化工作措施，明确工作分工，总结形成了更加详实有效的换届纪律监督体系。同时，区纪检监察工委对所联系单位的换届工作开展了监督、指导和检查。换届以来，区组织部及时对各镇、村换届后新任班子成员进行了教育培训。

二是针对“干部选拔任用工作程序不规范，存在不预审不备案、先考察后预审、违规调任和越权任用干部等问题”的问题。严格按照《领导干部调整预审备案管理办法》的要求，在干部调整上严格把关，做到分析研判和动议阶段后不预审不启动推荐、考察和讨论决定等选拔任用程序，党工委讨论决定后第一时间向市委组织部进行备案。根据有关要求，对调任的干部在党工委讨论决定前，事先征求纪检监察机关意见并报市委组织部审核；注重对干部任职资格条件审查，对受处分期间或者未满影响期限的一律不予办理调任。全面梳理了干部选拔任用各个环节，组织干部工作相关人员认真学习干部选拔任用有关规定，并将操作流程整理成《干部选拔任用流程汇编》，进一步加强干部选拔任用工作的规范性和可操作性，对越权任命和聘任的两名干部，拟结合全市正在研究的开发区体制机制改革工作，对2人进行整改消化。

三是针对“干部日常监督管理松散，存在薄弱环节”的问题。对巡视反馈因私出国（境）的问题线索，以及自然资源和规划局相关人员及其配偶违规经商办企业有关问题线索，移交区纪检监察工委依规依纪严肃处理。关于因私出国5人，目前已对相关人员作出处罚，并再次对我区机关事业单位及企业人员进行摸查备案；关于自然资源和规划局相关人员及其配偶违规经商办企业，区纪检监察工委已对其进行函询，并发出函询通知书，经分析研判，未发现其利用职务便利为其配偶提供条件违规经商问题。

四是针对“机构编制执行不严格，违规进人、‘三超两乱’仍然存在”的问题。关于违规进人，通过翻阅2014年入编人员编制单，逐一排查40名违规进入事业单位人员入编信息，依据入编信息确定人员入编方式，收集该40名人员相关文件批复，核实入编途径。关于超编，机关事业单位调配、安置工作人员，坚持“超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位依规进人”的原则，通过自然减员、转企、鼓励干部自主创业、参加公务员考录等方式，逐步消化超编人员，对达到法定退休年龄的人员，及时办理退休手续，核减编制与工资，鼓励引导机关年轻干部到企业单位任职，打破身份限制，促进事业单位和国有企业间的人才流动。关于超编设置人才安居中心，为有效解决平台与区直部门职责重叠和“编、岗、薪”分离问题，经研究，将平台并入工作职能相关联的区直部门，由并入单位统一管理，将人才安居房管理中心并入住建局。根据“人随事走”的原则，将平台现有人员的人事、工资关系划转至并入单位，各相关单位积极办理机构、人事并入工作，组织部、人社局开具调令，完成调动，理顺人事关系。下一步，将把严格机构编制管理作为全面从严治党的一项重要工作任务，抓紧抓实，常抓不懈，严格执行机构编制管理规定，规范机构设立、变更、调整流程。

五是针对“人员管理不规范”的问题。关于“违规借调和混编混岗”，违规借调和混编混岗的人员共计131名，其中涉及的19名平台工作人员按照《张家口经济技术开发区平台机构整改方案》进行整改，其余112名人员根据相关政策由人社局开具调令，理顺人事关系，借调人员按规定严格履行借调手续。关于劳务派遣人员管理不规范，严格考核退出机制，对机关事业单位劳务派遣人员实行严格控制，完善考核机制，对考核不合格人员进行辞退；积极畅通人员出口，鼓励机关事业单位工作的劳务派遣工作人员参加各类机关事业单位考录（招聘）、各类企业吸纳就业、自主创业；拓宽用人渠道，因工作确实需要增加人员，通过招聘三支一扶志愿者、招募大学就业见习、开发公益性岗位等方式补充工作人员。关于平台相关问题，及时将5个平台并入工作职能相关联的区直部门，由并入单位统一管理，根据“人随事走”的原则，将平台现有人员的人事、工资关系划转至并入单位，组织部、人社局负责开具调令，完成调动，理顺人事关系。下一步，将把人员管理作为全面从严治党的一项重要工作任务，通过规范机构设立、变更、调整流程，健全人员管理机制。

3.党的建设思想认识不足，领导班子带头抓党建的氛围不浓。

针对“党建工作责任制落实不到位”的问题。印发了《全区镇街和区直系统党（工）委书记抓基层党建工作年终述职评议会议方案》，召开全区年终述职会，专门听取各党（工）委党建工作专题汇报。印发《2021年“抓乡促村考核县”提前演练的实施方案》，于11月17日至30日对四镇两街及所辖村（社区）开展“抓乡促村考核县”考核，并形成制度化，全面推动基层党组织标准化、规范化建设。开展了软弱涣散党组织整顿工作，精准建立整改台账，推动支部政治功能不够强、堡垒作用发挥不充分问题的解决。制定了《一支部一特色、一单位一品牌》方案，做到党建与业务同安排、同落实，通过日常工作“互学互检”、重点工作督导、年终述职考核，解决机关党建“两张皮”问题。印发了《党支部组织生活规范化建设指导规则（试行）》《党支部工作手册管理使用规范》和《党支部组织生活指导手册》，推动对“三会一课”制度的落实。研究起草了《非公经济和社会组织党组织考核制度》，将物业企业党建工作纳入物业季度考核内容，不断提高物业企业党建工作精准化、科学化、规范化水平，定期对各物业企业党支部的支部手册进行检查，并做通报。2021年10月中旬，对全区党支部重新进行了摸排，全区2018年-2020年共发展党员147名，经核实未发展党员党支部均为村党总支下设的党支部，村内其他下设党支部已完成发展党员任务。下一步，以提升组织力为重点，以“抓乡促村考核县”责任制为抓手，通过标准化规范化的考核，调动各级党员干部干事热情，压实各级党组织抓党建主体责任，坚持不懈抓基层打基础，推进全面从严治党向基层延伸，为全区各项事业有序高效推进提供坚强的组织保证。

4.领导干部表率作用不明显，干部担当作为劲头不足。

一是针对“领导班子成员党员先锋模范作用不明显”的问题。全面提升基层党组织组织力，全面加强教育培训和考核监管，深层次发挥干部在土地征收、双违拆除、信访稳定等工作中的带头作用，认真落实《张家口经开区激励干部担当干事的实施办法》。在干部选拔任用工作中，坚持注重实绩、群众公认的原则，着力选拔实干、苦干、在急难险重面前敢于担当的干部，对敢担当善作为的干部大胆提拔使用，将不担当不作为干部果断调整下来。以党建工作统揽经济社会发展，重点打造“党建+产业发展、党建+基层治理、党建+信访维稳”等工作模式，着力提升基层党组织领导力、组织力和战斗力。下一步，结合工作实际，根据领导班子队伍特点，进一步创新思路、健全机制，推动管理水平提升，切实发挥党员干部的先锋模范作用，结合实际、丰富载体，深入推行“党员先锋岗”制度，使党员亮明身份，树立从身边小事做起，处处亮形象，做模范的风尚，使党员领导干部在土地征收、双违拆除、信访稳定等方面，真正发挥先锋模范作用。

二是针对“党员干部冲锋陷阵的工作劲头不足”的问题。认真贯彻落实新时代党的组织路线，坚持德才兼备的选人用人导向，注重在基层一线培养锻炼优秀年轻干部，着力建设一支高素质的专业化干部队伍。下一步，结合开发区体制机制改革，认真落实好市委组织部印发的《关于激励乡镇干部担当干事落实待遇政策的指导意见》，加大基层干部的选拔使用和待遇保障力度，激发全区广大干部扎根基层、建设基层的热情，选拔一批政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的优秀干部走上领导岗位。

三、下步打算和举措

下一步，我区将按照市委巡察组指示精神，结合省委第六巡视组巡视整改“回头看 ”，抓住关键环节，持续巩固整改成效，全面提升整改工作质量。

（一）进一步抓好后续问题整改工作。一是针对已完成整改的问题，坚持目标不变、力度不变，持续推进巡察整改工作，对已完成整改的组织“回头看”，严防问题反弹，切实有效巩固整改成果，二是针对未完成整改问题、基本完整改问题和取得阶段性成效问题，实施专项攻坚，逐一细化时间表和具体措施，紧盯时间节点，落实一项整改任务，一名牵头领导，一个工作专班，一个整改方案，一本整改台帐的“五个一” 问题销号制度，挂图作战，直至问题见底清零、整改到位。

（二）进一步健全完善长效机制。 坚持把巡察整改与标本兼治结合起来，既强化当下改的举措，解决好当下问题和长远问题，个案问题和普遍问题，又要针对信访维稳、征地拆迁、项目建设、招商引资等重点难点领域建立长久机制，探索建立长效化机制，真正从源头遏制问题发生。

（三）进一步加大督导问责力度。严格对照整改任务，查验工作进展，督导整改责任落实，由区督查办针对重点领域问题整改进行抽查，对抽查核查中发现因不担当、不作为、慢作为造成逾期未完成整改任务的、表面整改的或敷衍整改的，对相关单位及责任人依法依规依纪进行严肃追责问责。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2019021；邮政信箱：张家口桥东区胜利北路街道市府西大街兴科街2号；电子邮箱：zjkjkqzgb@163.com。