中共河北张家口空港经济开发区工作委员会

关于巡察整改进展情况的通报

根据市委巡察工作统一部署，市委第四巡察组于2020年8月22日至10月15日，对河北张家口空港经济开发区进行了常规巡察。2021年2月6日，市委巡察组向河北张家口空港经济开发区党工委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

收到市委第四巡察组的反馈意见和整改建议后，空港经济开发区党工委立即召开会议，专题讨论研究，提高思想认识，分析问题原因，确定整改原则和整改方案，以巡察整改为动力，推动开发区效能提升和高质量发展。

一是成立整改工作领导小组。由区政府党组成员，党工委书记、管委会主任范增同志担任组长，党工委副书记及党工委委员、管委会副主任3名同志任副组长，各部门负责人7名同志任成员，全员抓好巡察整改落实工作。

二是制定《整改方案》。对市委巡察组提出的九个方面28个问题逐条进行分析研究，逐项提出整改措施。制定了《市委第四巡察组巡察反馈意见整改方案》，细化为84项具体整改措施。

三是明确整改原则。根据整改工作要求，党工委明确了“提高认识，责任到位；依规依纪，对标对表；上下联动，全面整改；统筹兼顾，促进工作”的四项原则，以最坚决的政治态度和最严格的工作标准，最强力的工作措施，抓好整改落实。

四是落实整改责任。对84项整改措施都确定了具体的责任人，建立了明确的清单台账。做到落实责任主体，细化内容目标、规定整改时限、强化跟踪考核。确保人人有责任，件件有落实，事事有回音，整改一个销号一个。

五是召开了专题民主生活会。2021年3月10日，党工委召开了巡察整改专题民主生活会，进一步对全部问题逐条进行剖析，分析原因，厘清责任，开展了严肃批评和自我批评，进行了深刻反省反思和全面检视，对整改措施落实进行研究讨论和具体部署，进一步明确了整改方向，压实了整改责任，细化了整改措施，强化了整改力度，并确定了党工委成员带头整改的具体内容。

六是按月调度整改落实。2月24日空港经济开发区组织副科以上领导干部召开专题会议，公布了《落实市委第四巡察组巡察反馈意见整改方案》，对整改工作进行了详细具体部署，提出了“加强领导，形成整改合力；明确责任，层层传导压力；协调配合，全力抓好落实；完善制度，形成长效机制”的整改要求。整改落实过程中，党工委书记每月逐个听取各局、办整改工作的进度和效果，对整改工作中存在的问题研究解决，使整改落实始终不敷衍、不偏航、不走样，扎实推进，逐条见效。

二、整改落实的成效

空港经济开发区党工委对市委巡察组提出的整改意见坚持全面整改，立行立改，即知即改，狠抓实改。通过积极努力和细致工作，多数问题的整改都已取得明显成效，党的建设得到加强，队伍素质不断优化，发展质量持续提升。针对市委巡察组反馈意见梳理出的28个具体问题，目前26个问题整改已完成，2个问题整改基本完成。具体情况如下：

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位”问题。

（1）针对“对理论学习重视不够，针对性不强”问题。

一是建立并完善了党工委理论中心组学习制度，结合新形势的要求充实了具体的学习内容，提高了学习要求和考核标准。2021年已组织党工委理论中心组学习10次，其中学习十九届五中全会精神和党史学习教育专题学习3次。结合开发区实际，理论中心组进行了针对性的学习，先后学习了习近平总书记主持召开的中央财经委员会第九次会议上的重要讲话和赵文锋代市长在省级开发区工作汇报会上的讲话精神，以座谈讨论的方式边学习边研究，相应出台了河北张家口空港经济开发区管理委员会《关于推进招商引资高质量发展的工作措施》、《关于贯彻落实<赵文锋代市长在全市省级开发区工作汇报会上所提的“八个一”建议的工作任务分解表>和<市委第十二次深改会议要求（开发区改革发展部分）任务分解表>的实施方案》、《关于加快开发区能级提升的实施方案》、《关于武卫东书记和赵文锋代市长在<空港园区规划建设和氢能项目建设工作专题会>上讲话精神的落实方案》等，做到学习指导工作，理论指导实践，通过学习提升素质、推动发展。二是组织集体学习10次，开展十九届五中全会精神、氢能经济理论业务知识、党史学习教育专题等理论测试10次。三是扎实开展党史学习教育。召开了党史学习教育动员大会，制定了学习方案，购买了学习教材，党工委书记、副书记带头讲专题党课，邀请市委党校马艳春教授进行党史教育宣讲，提升党史学习教育的实际效果。

（2）针对“结合自身实际学习贯彻落实不到位”问题。

一是已将习近平总书记对河北对张家口的重要指示批示精神和省委九届十一次、十二次全会上的讲话精神，市委十一届六次、七次全会精神列入学习计划，认真学习并深入研讨，明确工作思路和主攻方向。二是积极推动转型发展，按照区委“建设氢能产业第一区”的工作目标，制定并实施了氢气生产区、装备制造区、商务服务区和氢能技术研发创新中心的“三区一中心”的氢能经济发展规划，为“首都两区”建设提供氢能支撑。三是加快氢能产业项目建设，尽快形成完整产业链条和上下游配套体系。荷兰壳牌绿色氢能一体化示范基地项目于2021年6月15日开工建设，预计2021年底竣工投产；海珀尔一期已进入试生产阶段；亿华通二期4#生产厂房、5#生产厂房主体框架结构完成，正在装修；聚通项目地块已于10月27日开工，预计2022年底竣工投产；中国船舶重工集团公司第七一八研究所已入驻亿华通二期，正在装修。四是建设绿色产业平台，服务全市可再生能源示范区建设，引进国家电网和国网冀北公司，建成“张家口可再生能源大数据中心”、“储能电站检测评价中心”和“新能源产业技术创新战略联盟”三个平台项目，促进全市清洁低碳发展。五是制定《加快开发区能级提升方案》，确定7项能级提升目标和22项提升举措，构建绿色发展的产业创新体系。

（3）针对“意识形态工作观念淡薄，重视程度不够”问题。

一是将意识形态工作列入党工委工作的重要内容，今年党工委已集中学习2次有关意识形态工作的相关文件并进行了深入讨论，并在全体干部职工大会上进行了传达学习。二是根据党工委领导班子人员变动，及时调整意识形态工作领导小组及成员分工；制定了落实意识形态责任制《责任任务清单》，将34条具体责任分解落实到每个党工委成员和各局、办负责人。三是已将意识形态工作纳入党工委全年工作《要点》并安排4项重点工作。四是召开党工委会议，专题研究意识形态工作和风险点研判，今年已就“建党100周年”和新一轮疫情防控工作进行分析研究，对确定出的2个风险点进行牢牢把控，确保园区正常生产生活秩序。五是加强官网和微信公众号的管控，严格稿件刊发审核批准制度，截至目前，已发微信公众号35条，取得良好效果。

2.关于“党工委领导作用未得到充分发挥，贯彻省、市关于开发区改革发展部署要求不到位”问题。

（1）针对“党政职责不清，工作程序不规范”问题。

一是进一步明确党工委和管委会的工作职责，明确党工委在开发区工作的决策领导职能；充分发挥党工委管大局、把方向、做决策等重要引领作用。二是充实了《党工委议事规则》，明确了22条议事制度及相关要求。三是对党工委扩大会议和管委会主任办公会议的具体内容、范围作出明确，使党政班子各司其职齐同协力。四是规范党工委、管委会各类文件的起草、审批、制发、管理、存档及保密等程序要求，使各类文件使用、管理规范化。

（2）针对“发展不平衡，税收贡献率低”问题。

持续对企业的运行质量进行常态化监测和定向帮扶。一是全面推进氢能经济建设。筹备召开了全区氢能经济发展大会，组建了18个项目专班，出台了15条扶持政策，2021年10月氢能产业税收794.75万元。二是提升企业贡献率，2021年10月实现税收12598.92万元，税收千万元以上企业3家。三是开发区2020经济年鉴已编制完成，同时对开发区企业进行普查梳理，与漏统企业进行对接，纳入开发区统计范围。四是持续加强企业监测，建立企业运行台帐，关注企业经营走势，为经营困难企业提供帮助。五是进行清退企业调查摸底，从发展潜力、产业配套、经营状况、税收贡献多方面进行分析评估，目前开发区内大多数企业经营基本正常，年底将根据主导产业发展及企业监测情况确定清退部分企业。

（3）针对“招商引资质量不高，项目推进慢”问题。

一是成立氢能指挥部。2月19日桥东区氢能经济发展大会，发布《关于成立桥东区氢能经济协调推进十八个专班的通知》，正式成立氢能产业指挥部，协调全区各乡镇、各部门促进项目落地。二是正式对外发布了《张家口市桥东区支持氢能经济发展的十五条措施》。三是加大招商力度，积极对接洽谈中科青茂、赵王集团、汾渭、晓兰客车、中国特检院等8家企业，截止目前引进了宝德数坝数字产业（河北）有限公司、国网冀北张家口风光储输新能源有限公司、张家口中合新能源有限公司等12家企业落户开发区。四是全程帮办、代办、领办，做好各项服务工作，已完成注册审批59家企业。五是进一步完善《河北张家口空港经济开发区企业考核管理办法》及《河北张家口空港经济开发区招商引资暂行办法》。六是进一步加大招商引资工作力度，提高招商引资水平，制作了国内氢能企业招商地图，成立精准招商小组，每组由1名处级领导任组长，区直相关部门负责人为成员，以及一名联络员组成精准招商小组，面向全国氢能产业实施精准招商。七是对现有土地储备情况进行梳理，根据项目落地需求精准发布地块信息。

（4）针对“基础设施建设滞后”问题。

一是空港路已完成道路及雨水、污水管网的设计、施工、监理的招投标工作，完成绿化、照明、给水、再生水、电缆沟、通信的设计、施工、监理的招投标工作。白云路和华阳路正在与区财政局和区发改局对接，谋划项目包装，其中华阳路正在对纬三路至白云路路段进行路床平整，同时对该地块的情况进行摸底调查。二是开发区管委会全力支持、配合由建发集团主导实施的污水处理厂改造及污水输送管道工程，该工程已完成。三是已引入沙电热源，供暖范围覆盖空港、望山园区。

（5）针对“风险防范意识不够强，存在监管漏洞”问题。

一是聘用第三方组成专业管理团队，对基金等投融资事项进行监督管理，规范基金运作和基金管理。完善投融资手续，合同实行审签制，相关合同提交律师审核把关。二是设立专人进行项目监管，梳理项目资料和项目单位提交的相关材料，按照要求对项目进展情况及资金使用情况进行监督检查。三是聘请会计师事务所对管委会及下属公司2020年账目及项目进行审计。四是建立开发区“双控”机制，并通过购买服务，聘请专家配合园区应急办对开发区企业进行日常检查和专项检查工作，自合同签订之日起，检查发现一般隐患共55处，当下立即整改53处，限期整改2处，责令企业于11月底前完成整改、隐患清零。五是园区应急办已配置专人负责日常工作。

3.关于“持续深化体制机制改革不到位”问题。

（1）针对“改革措施未完全落实”问题。

一是2017年12月制定出台了以“一方案三办法”（河北张家口空港经济开发区体制机制改革总体方案、工作人员岗位聘用办法、绩效考核办法、薪酬管理办法）为核心的薪酬制度改革具体措施，完成了管委会领导班子、内设各局办正副职选聘和一般职员竞聘，并于2017年12月底完成了面向社会公开招聘招商局局长的工作。2018年1月，区政府下发《关于印发<河北张家口空港经济开发区薪酬管理办法（试行）>的通知》（东政办〔2018〕10号），开发区开始执行绩效工资制。二是开发区《数据月统计专报》制度已正式启动，每月定期通报园区企业经营情况。三是委派工作人员定期与统计、税务、发改进行信息沟通，通报开发区经济指标数据，及时核实开发区企业营收、税收、固投数据。四是区委、区政府出台十五项扶持措施，在项目手续办理提供一站式专项服务。

（2）针对“要素保障不够有力”问题。

一是已经配合区自规局确定了望山园区开发区边界，国土空间规划正在审核中。二是启动了张家口绿色高端装备产业园建设项目，为氢能装备制造企业集聚发展和高端装备投资项目提供经营发展平台，目前已完成调规，正在办理土地出让手续和融资贷款。

（3）针对“运营管理体制有待进一步理顺”问题。

一是与河北国控共同建立招商引资项目推进长效机制，目前已制定《园区招商及运营管理方案》。二是依据双方签订的协议，要求上海久有信息科技有限公司每月上报在招商引资及项目对接方面的工作进展情况。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况

1.关于“执行中央八项规定精神不严格”问题。

一是于2020年9月30日与河北国控投资管理有限公司签订解除车辆租用协议并归还车辆。二是所有租赁用车都在区政府公务用车平台运营监管之内。三是召开党工委会议，针对项目合同不完善问题，对责任领导和当事人提出严肃的批评教育，并进一步完善了相关协议。四是建立项目合同评价评估制度，对需要签订的项目合同进行前期评估论证，加强审核把关，由经办人员、部门领导审核，财政局主管领导及单位负责人复核。五是开展了2020年下半年项目合同梳理及审查工作。

2.关于“执行财经纪律不严格，会计基础工作不扎实”问题。

一是结合园区实际完成2021年全年预算编制及上报工作。对区财政局下达的预算指标严格按照规定科目执行，杜绝了无预算或超预算支出情况。二是专门召开党工委会议，针对招投标手续不完善的问题，对2013年工程建设的有关情况进行了通报，责令当事人作出书面检查，管委会起草了情况说明提交区纪委。三是根据招投标规定，加强和规范财务管理制度，对涉及的项目支出严格实行招投标，并审核完善相关手续，以后杜绝此类问题发生。四是2017年至2020年利息收入已于2021年3月30日上缴国库，并召开党工委会议，对此类问题进行了深刻反思，深入汲取教训，同时建立定期上缴机制。五是对提出的两笔费用进行了自查自纠、及时纠正，对应由管委会列支的费用进行了账务调整。加强培训及管理，严格遵守财务及会计规定。六是现已将购买的电脑、影音设备等列入固定资产进行登记。购买电脑、影音设备等固定资产协议供货采购报销手续现已办齐全。七是组织专题学习会，进一步学习财务及相关规章制度，重新研究制定了审批程序和单据，明确分管领导的审批权限和把关职责。完善内部财务规章制度，严格财务报销及支付手续，坚决杜绝大额现金支付。

3.关于“担当精神不够”问题。

一是党工委组织干部职工认真学习《张家口桥东区激励干部担当干事的实施细则》，激励开发区党员干部主动担当作为、推动高质量发展的积极性创造性。二是制定出台空港经济开发区《关于落实〈张家口桥东区激励干部担当干事的实施细则〉的意见》做出了四个方面的具体规定，既压实责任，又容错纠错，将干部干事担当列入年终绩效考核。三是领导班子成员带头开展调查研究，全体干部职工参加包联企业“暖心惠企”、“我为群众办实事”活动。到目前集中为企业解决各类问题11个。四是多方协调土地规模及资金，2020年申请了园区基础设施专项债券资金并获批5.4亿元，截至2021年十月底前共办理征转及供地手续859.57亩，为项目落地提供保障。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺情况

1.关于“基层党组织建设存在薄弱环节”问题。

（1）针对“党建主体责任履行不到位”问题。

一是制定了空港经济开发区《2021年党建工作要点》，由党工委会议研究通过，确定27项党建重点工作，由党工委各成员分头抓好落实。二是制定出台了《干部职工学习制度》，从学习内容、学习方法、学习要求、学习考核等4方面做出了具体规定，提出8项学习考核要求并在实践中加以落实。三是严格落实“三会一课”制度，严肃党内生活。今年党工委召开民主生活会1次，邀请区大督查组监督指导，党工委成员参加所在支部组织生活会并带头批评自我批评和具体指导。今年已讲各类党课9次。四是组织党员干部参加森林草原防火、农村人居环境整治、抗击新冠肺炎防疫等工作及其他志愿者活动。五是开展《支部手册》培训，专人到区委组织部进行支部手册“规范化”学习，并对各支部进行了系统培训。

（2）针对“党组织设置不够规范”问题。

于2021年4月三个机关支部全部完成了换届选举。由于各支部人数均不足7人，各支部都只设书记1名。

（3）针对“对非公企业党建工作指导不够有力”问题。

一是建立了非公企业台帐，将园区企业党员全都纳入台帐管理。二是加快在非公企业中培养发展新党员，今年共发展党员8名，并将培养入党积极分子的工作并纳入非公党建管理。三是在符合条件的企业建立党的基层组织，2021年1月建立利信安安全科技有限公司党支部，2021年4月建立宇翔盛泰航空产业发展有限公司党支部。四是硅谷联合支部完成换届选举，选举了支部书记。五是加强非公企业党建规范化建设，开展“国企带民企，党建促发展”活动，借鉴国企党建工作经验形成带动，推动园区非公企业党建工作的标准化规范化建设。

2.关于“干部和人才队伍建设存在不足”问题。

一是制定了《空港经济开发区关于引进高层次人才的暂行办法》，从6个方面做出具体规定，并在购房补贴、岗位补贴、子女入学、家属择业、科技项目、产业贡献、专属优惠7个方面提供支持。二是区委已配齐职能局负责人。2020年9月，经区委常委会议决定，任命王志彦为经济发展和科学技术局局长，胡文双为财政局局长。三是面向全区引入重点岗位工作人员。四是借用北方硅谷人员已退回。五是空港公司进一步明确了相关人员的工作岗位和工作职责，理顺了运转机制。

3.关于“履行管党治党政治责任不到位”问题。

一是把党风廉政建设纳入党工委重要议事日程，党工委会议专题研究党风廉政建设，明确党工委班子成员党风廉政建设具体目标，提出自觉做党风廉政建设的领导者、执行者、推动者、监督者。二是制定《2021年度落实全面从严治党主体责任任务分解表》，从党工委每个成员到各局办负责同志，都明确和细化了抓党风廉政建设的具体工作内容和工作目标，做到主体责任明确，具体责任分解，上下目标统一，工作形成体系。三是召开党工委会议，对2017年与2019年党风廉政建设主体责任落实情况工作汇报内容雷同的问题进行通报，并对相关人员进行了批评教育。四是空港经济开发区已向桥东区纪委（监委）提交设立纪检监察派驻机构的请示，区委、区纪委同意派驻纪检监察机构，待省编办出台开发区深化改革实施意见后配齐相关人员。同时区纪委安排工作组专项包联空港经济开发区。

三、下一步打算和措施

空港经济开发区巡察整改工作虽然取得了阶段性的进展，但距《整改方案》制定的目标、与市委区委的要求还存在一定的差距。下一步要继续坚持整改不放松，提升标准强队伍，担当奋进促发展。

（一）在整改认识上再提升。充分认识到抓好巡察反馈问题整改落实的重要性与紧迫性。站在讲政治、讲纪律的高度，保持攻坚状态，深化思想认识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以政治上的成熟和清醒对待巡察整改工作，一鼓作气、一抓到底，高质量完成巡察整改工作。

（二）在整改责任上再加压。各责任领导要加强工作调度，经常听取整改情况汇报，及时协调解决整改过程中出现的困难和问题，进一步压实巡察整改主体责任。各局、办集中精兵强将，全员形成配合，全力以赴落实整改任务。要加强督导检查工作，确保整改落实见实效。

（三）在整改落实上再提速。开发区各部门要对标对表市委巡察反馈意见，加快整改步伐，精心组织实施，对已完成整改的问题建章立制，长期推进，对整改基本完成的问题，继续细化措施，加快推进。

（四）在整改成效上再巩固。要严格对照市委第四巡察组反馈意见和前一阶段的整改落实情况，认真反思整改安排是否科学、整改措施是否有力，整改效果是否真实，及时认真补齐整改工作短板，以更坚决的态度、更有力的举措、更严实的作风，持续抓好后续整改工作。

（五）在整改目的上再明确。进一步明确巡察整改的目的是“发挥巡察利剑作用，精准有效推动问题整改落实，不断激发开发区高质量发展活力”。要将巡察整改融入日常工作，融入改革创新、融入全面从严治党、融入班子和队伍建设。通过巡察整改，凝聚人心力量，释放发展活力，催生发展动力，努力破解一批制约发展的根本性、瓶颈性问题，不断推动开发区高质量跨越式发展，确保完成年度经济发展目标任务。要把巡察整改工作同党史学习教育相结合，以党史学习教育的深入，促进巡察整改的落实，达到学史明理，学史增信，学史崇德，学史力行。通过学党史悟思想，抓整改转作风，办实事开新局，推动空港经济开发区创新发展，绿色发展和高质量发展，交好两份“优异答卷”。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0313-2229072；电子邮箱：zjkkgjjkfq@126.com。