中共河北涿鹿经济开发区工作委员会

关于巡察整改进展情况的通报

根据市委巡察工作统一部署,市委第一巡察组于2020年8月22日至10月15日,对涿鹿经济开发区党工委进行了常规巡察。2021年2月6日,市委巡察组向涿鹿经济开发区党工委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化政治担当，认真履行整改责任

（一）统一思想，提高认识。涿鹿经济开发区党工委高度重视，认真对待，切实增强巡察整改的思想自觉和行动自觉，把巡察整改作为一项严肃干部、增强发展理念的政治任务来抓，切实增强问题整改的责任感和紧迫感，把每一个问题的整改当作“必答题”，并且做到举一反三。

（二）加强领导，落实责任。涿鹿经济开发区党工委于市委巡察组反馈问题当日对科级以上领导干部及时进行了传达，并先后5次召开巡察整改领导小组会议、专题工委领导班子会、巡察整改民主生活会、整改专题会议、开发区党员干部大会，学习传达精神，对整改工作研究部署，成立了整改落实工作领导小组，由党工委书记、管委会主任任组长，其他班子成员任副组长，具体负责市委巡察反馈意见的整改落实工作。严明巡察整改纪律，确保组织到位、措施到位、整改到位。

（三）统筹谋划，制定方案。坚持问题导向，全面落实整改任务，涿鹿经济开发区党工委经过多次研究，并在市纪委监委、市委组织部、市委巡察办的精心指导下，制定了实施方案和整改措施，逐项分解任务清单，对巡察反馈存在的3方面9大类31个具体问题分别落实到责任领导和责任科局，将巡察反馈的问题清单建立整改台账，针对存在的问题逐一对账销号，对需要长期推进解决的问题，深入调查研究，制定整改计划，并明确完成时限，切实加以整改到位，确保件件有落实、件件有回音。

（四）深化长效机制，强化工作实效。涿鹿经济开发区党工委坚持问题导向，对照问题清单，敢于动真碰硬，既拿出“当下改”的举措，又完善“长久立”的机制，以解决点上的具体问题带动面上整体提升。在抓好整改、解决问题的同时，把解决问题和制度建设结合起来，研究制定科学、管用、长效的工作机制，巩固、拓展好整改成果，推动整改工作制度化、长效化、常态化。

目前，整改工作在党工委统一组织领导下有序推进，整改工作已经取得了阶段性成果。针对市委巡察组反馈意见梳理出的31个具体问题,已完成29个（含阶段性任务已办结、长期推进11个），基本完成1个，未完成1个。

    二、坚持问题导向，切实落实整改成效

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面

1.针对“政治理论学习不够重视”问题。

一是提高思想认识，端正学习态度。河北涿鹿经济开发区工委把深入学习贯彻党章和党的十九大精神作为首要政治任务，习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神纳入了“两学一做”学习教育常态化制度化重要内容，充分利用机关干部职工集中联学，个人自学开展讨论，畅谈体会，发表意见建议，撰写心得体会，深入开展了思想交流与深层次互动，在学懂弄通、学以致用上实现了相互促进与提高。二是创新学习形式，丰富学习载体。通过工委班子成员轮流讲党课、干部职工分别领学文件精神及会议内容、知识测试、班子成员调研活动等方式，深入开展理论学习，提升学习效果。截至目前，领导班子坚持理论中心组学习10次，参加机关支部党史教育专题学习14次，举办读书班3次，组织以考促学集中测试4次，组织机关党员撰写心得体会累计80余篇，开展了以疫情防控、疫苗接种、非法宗教活动排查、项目建设手续核查等调研活动，遍访了经开区入驻企业。促进了全体干部学思用贯通、知信行统一。三是强化意识形态，严格落实责任制。认真贯彻《落实意识形态工作责任制实施意见》，把意识形态工作纳入党工委重要议事日程，明确工委书记为意识形态第一责任人，分管工委副书记为直接责任人，并按照“一岗双责”要求，形成其他班子成员齐抓共管的格局。每年至少专题研究2次意识形态工作、向上级党委专题汇报1次意识形态工作，并及时向主管部门报告意识形态领域的重大情况并提出建设性意见。

2.针对“党工委领导作用发挥不充分”问题。

一是加强领导班子建设，认真学习，振奋精神，切实解放思想，在工作中主动作为，做到了提前部署，开拓创新。二是进一步务实创新，勇于担当作为，增强工作实效，起草开发区薪酬体制改革方案，已上报县委深改会待批。三是深入谋划开发区发展方向，编写了《河北涿鹿经济开发区全面实现能级提升》纳入了全县“十四五”规划审议稿。四是建立健全会议制度，进一步修改完善议事规则，并报送市委组织部审核通过，切实规范议事程序。严格区分工委会议与管委会会议，分类记录，完善两套程序，坚持列席人员不参与表决原则。目前，党工委已经按照制度执行并长期推进。五是强化主体责任落实，严格执行“三重一大”民主决策制度，进一步完善议事规则和程序，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用必须坚持调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态原则。规范执行财务制度，明确财务由一名副职领导分管，主要负责同志不得直接分管财务。涿鹿经开区还明确了大额资金支出审批程序，“三重一大”民主决策执行更加到位。

3.针对“职能作用发挥不到位”问题

河北涿鹿经济开发区党工委充分发挥职能作用，加强工作统筹，强化部门配合协调，合力推进工作。一是提前规划，经开区总体规划与县国土空间规划合并编制，启动了经开区单元控规编制与规划环评跟踪评价工作。二是严格把关入园企业，县内成立了“项目审查委员会”，对入园的每个项目进行严格的考量审核，并依照《张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设产业发展负面清单》严把项目入驻关；已经制定了《河北涿鹿经济开发区招商引资入园政策》，提高企业准入门槛，在固定资产投资强度和达产后亩税收方面给予约束；制定了《河北涿鹿经济开发区入园企业租赁厂房租金补贴办法（试行）》，为高新技术企业落地提供便利条件。三是加强企业监管，针对早期入驻的与经开区产业定位不符的企业、经营不善或基本建成未开工的企业加速引导转型。目前金日硅、鸿发新能源、鑫日硅、京仪电子、中航液压、中源单晶硅等多家企业实现成功转型。四是建立项目台账，合理利用县领导包联项目机制及时解决项目建设中的各类问题，分类推进项目进展。目前，10家企业中，煦雅环境已变更项目选址；昭贵化妆品已解约；津泓源正在办理前期手续，鸿运凯特即将取得开工许可证，航天昭阳已于2021年7月开工建设；广源鑫茂、鑫瀚科技建设完工，即将生产；奥博星即将完工；实创时代两栋5层楼已完成主体工程；质佳已试生产。五是对于现有僵尸、停产、效益低的企业，引导其腾笼换鸟，转型升级，寻求新的经济增长点，目前金日硅、鸿发新能源、鑫日硅、京仪电子、中航液压、中源单晶硅等多家企业实现成功转型。六是同审批、工信、科技、税务等部门到企业了解企业困难需求的同时，发掘企业税收潜力。七是成立了以经开区管委会主任为组长的5人招商团队，重点瞄准北京外迁企业，通过以专业团队招商形式，积极对接国内电子信息、装备制造等企业，吸引其落户经开区。

4.针对“落实防范化解重大风险责任不到位”问题。

涿鹿经济开发区党工委将防范化解重大风险摆到更加突出的位置，强化底线思维和忧患意识，积极防范突发事件，主要负责同志亲自抓谋划部署、抓推动落实、抓督导检查，全力防范化解重大风险，切实消除风险隐患。一是成立开发区环境保护、安全生产专门机构，细化责任分工，明确职责范围，编制开发区环境风险评估和环境突发事件处置预案。二是县内成立了“项目审查委员会”，入园项目需经过涿鹿县招商引资项目审查委员会审查及县政府常务会研究确定；依照《张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设产业发展负面清单》严把项目入驻关；制定了《河北涿鹿经济开发区招商引资入园政策》，规范企业入驻标准。三是加强对出租方的管理，要求其出租项目一方面符合园区产业发展规划，另一方面需经过园区管委会进行审查备案方可出租；落实企业主体责任，进一步加强对园区企业厂房出租行为的管理,结合园区实际情况，租赁厂房的企业严格进行登记备案；制定了《河北涿鹿经济开发区入园企业租赁厂房租金补贴办法（试行）》，为高新技术企业落地提供便利条件；对已经租赁企业协同安监、环保、劳动保障等部门进行严格管理。四是向河北天宝化工股份有限公司破产重整管理人送达了协办公函，经开区将依法处置该公司借款，将借出大额资金风险降到最低。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.针对“服务企业不到位”问题。

一是经开区加大和完善基础设施建设，保障企业生产生活，8条在建道路于2020年10月开工建设，目前地下管网已铺设完成，4条道路已铺油，其他道路在平整路面、做基础，力争年内完成铺油。2021年申报的4条道路，正在办理用地、工程规划等前期手续；谋划的经开区大路网建设设计新建道路9条，目前已立项。二是建立企业落地建设和运营管理服务机制。通过县处级领导包联项目机制形成有效协调联动机制，目前，县领导已包联经开区重点项目14个，经开区重点企业31家；明确部门分工及责任，在行政审批部门设立开发区项目审批绿色窗口，推进项目手续办理；同审批、工信、科技、税务等部门到企业了解生产经营状况和企业需求；实行县政府主管领导定期到经开区管委会办公制度，面对面和企业了解情况，解决问题。三是积极推进解决历史遗留问题。按照市《关于解决工业企业有关历史遗留问题的通知》（张办文〔2018〕19号）文件精神，加强与住建、国土部门的对接，进一步沟通协调，建立台账，逐步解决，逐个销号。目前，已进行了3家企业违法占地立案处罚程序，根据企业实际情况县自然资源和规划局进行土地供应报批，待土地批复并办理土地证后再行补办未批先建相关手续，5家企业已经办理不动产证，其他4家正在办理相关手续，预计2022年6月完成。

2.针对“财务管理不够严”问题。

针对财务管理不严中“大额现金支付”“违规支付租车、房屋修缮费用”“白条支付费用”“未按时收回借出资金”等问题：一是健全完善财务管理制度,规范财务管理。二是对主管财务领导与具体业务人员进行了组织调整，已调离经开区，对新调入财务人员与分管领导进行培训，强化制度学习，要求相关人员严格规范执行财务管理制度，从根本上杜绝了此类现象发生。三是进一步规范办公用品管理制度。针对“购买办公用品不办理入库手续”问题，综合办公室专人负责入库出库管理，留存领取记录，完善办公用品签收、领取手续。四是建立长效机制，由纪检监察工委持续跟进监督。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

1.针对“两个责任落实不到位”问题。

一是进一步强化党工委主体责任，把党风廉政建设与开发区业务工作同部署、同检查、同考核。坚持每季度组织一次专题会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作，每半年听取班子成员党风廉政建设落实情况报告，帮助、分析和解决党风廉政建设方面存在的问题，制定党风廉政建设责任分工，压实责任，分解任务，形成传导机制。二是工委领导班子要针对停产停工企业专题研究，列出停产停工企业台账，摸清停产原因，帮助企业转型及运营生产。三是完善纪检监察工委人员配备，新增纪检监察副书记1名。培强干部队伍建设，增强监督责任落实力度，进一步强化纪检监督责任。推进廉政谈话制度化、常态化，不定期约谈班子成员和重点岗位责任人。

2.针对“党建工作存在薄弱环节”问题。

一是强化主体意识。加强党员干部党风廉政警示教育，组织全体党员干部参观廉政教育基地、观看警示教育片，筑牢拒腐防变思想防线。工委会每年研究反腐倡廉工作不少于2次，解决重大问题，推进工作落实。二是夯实责任体系。党工委主要负责同志带头履行党风廉政建设第一责任人职责，管好班子、带好队伍，当好廉洁从政表率。班子其他成员必须履行“一岗双责”，抓好分管领域内的党风廉政建设工作，与业务工作同安排、同部署、同检查、同落实。坚持谈心谈话制度，发现问题要及时提醒，按照责任体系一级抓一级，确保压力传导到位，责任落实到位。三是严格落实“三会一课”制度，确定每周五为学习日，加强干部学习教育工作。四是邀请县委组织部领导对非公党建企业支部负责人进行专题培训，把支部手册填写作为一项政治任务来抓，确保字迹清晰，规范使用。五是加强企业党支部标准化规范化建设。帮助指导辖区非公企业党组织全部建成“六有”标准党员活动室。抓好组织生活会和民主评议党员工作，经开区开展组织生活会和民主评议党员工作支部13个，查摆问题30个，参加民主评议党员数232名，其中被评为优秀46名。六是完善党建工作责任制，建立健全层层负责的工作体系和机制，解决好选人用人问题。坚持抓书记、强支撑、严考核三措并举，从严落实支部书记定期述职、党建指导员适时反馈、专人不定期督查等制度，切实落实全面从严管党治党各项要求。七是加强创新活动载体，认真组织开展党史学习教育和庆祝建党100周年系列活动，进一步激发非公企业党支部的战斗力和凝聚力。八是推进非公企业党组织的覆盖与党员发展工作，更好地发挥党建指导员的职能作用。2021年9月30日，新成立河北五维航电科技股份有限公司党支部1个，已发展非公企业党员2名，列为发展对象14名，其中12名已经通过党工委预审，准备召开支部党员大会讨论接收。九是结合巡察整改专题民主生活会，主动认领巡察反馈的问题，严肃认真地做批评与自我批评，规范民主评议，剖析过程做到直面问题、实事求是，杜绝好人主义，切实抓好整改。

3.针对“执行组织人事纪律不严格”问题。

全面落实从严治党主体责任，规范人事管理工作，切实做到用制度管人管权管事，进一步加大监督管理力度。一是请示县委组织部，合理配置开发区内设机构人员，完善开发区管理机构，2021年9月，段永斌同志担任涿鹿经开区管委会副主任，陈大元同志担任经济发展局局长。二是工委书记、工委副书记、纪检监察工委书记与董桂江进行组织谈话，严格执行人事纪律。三是请示组织部门，针对原开发区经济发展局局长、原财政局长任职不到位问题，对其2人采取免职处理。目前上述3人都已经回开发区工作。四是针对离岗创业违反规定的事项，经开区工委会议研究后，已经向其本人送达告知书，从明年不再签订续签手续，由其本人提前一个月明确回复单位个人去留问题。

三、下步打算和措施

（一）提高政治站位，加强理论学习。涿鹿经开区党工委将全面落实从严治党主体责任，不断巩固和提高巡察整改工作成效，进一步强化理论武装工作，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉践行“四个意识”,坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，丰富学习形式，营造研讨之风，持续推进“两学一做”“党史学习教育”常态化制度化，助推开发区各项事业再上新台阶。

（二）全面贯彻巡察组反馈意见，务求实效。严格坚持目标不变、力度不减，不折不扣地抓好巡察整改落实，对已经完成的整改任务，适时展开回头看，坚决防止问题反弹，巩固整改成果。对需要持续推进与强化提升的整改事项，严格按照整改工作方案要求，跟踪督查，紧盯不放，一抓到底。

（三）充分利用巡察成果构建长效机制。我们将以此次巡察为契机，坚决把问题整改到位，坚决把党规党纪落实到位，对于巡察反馈的问题，涿鹿经开区工委将全面落实党工委主体责任，立足长远，举一反三，建立长效机制。按照制定的方案、措施，持续抓好巡察整改工作，通过完善工作制度，健全工作机制，堵塞工作漏洞，深挖问题根源，加强纪律监督，推动整改问题解决到位、落实到位，务求整改工作深入，成效显著。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话：0313-6584889;邮政信箱:张家口市河北涿鹿经济开发区管理委员会;电子邮箱:zlkjyyx@163.com。