根据市委统一部署，2020年8月22日至2020年10月15日，市委第一巡察组对河北宣化经济开发区党工委进行了常规巡察。2021年2月，市委巡察组向河北宣化经济开发区党工委反馈了巡察意见。按照巡察工作的有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

开发区党工委坚决贯彻落实市委巡察整改工作要求，把做好巡察整改工作作为一项重大政治任务，坚持把巡察整改作为一次难得的“政治体检”和激励鞭策，坚持真认账、不推诿，真反思、不敷衍，真较真、不贰过，把讲政治贯穿整改全过程，周密安排，精心组织，细化措施，严格督导，以最坚决的态度、最过硬的作风、最务实的举措推进整改工作，以巡视整改工作推动开发区各项工作全面发展。

一是深化认识，统一思想。市委巡察组反馈意见后，河北宣化经济开发区党工委、管委会第一时间召开领导班子会，学习传达巡察反馈意见，坚持从自身抓起，严肃对待、虚心接受，主动认领、对号入座，深剖问题根源，集中整改落实，切实把巡察成果转化为加强领导班子和干部队伍建设的实际行动，转化为加快推动开发区建设、发展的工作实效。

二是强化领导，周密部署。开发区党工委研究、制定了《中共河北宣化经济开发区工作委员会关于落实市委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》，成立由开发区党工委书记李盛任组长的市委巡察反馈意见整改落实工作领导小组，对反馈问题逐条逐项分析，明确了责任领导和整改责任部门、责任人，形成上下联动、有效衔接的工作格局。党工委先后召开8次调度会，研究部署整改落实工作，攻坚难点问题。特别是10月22日市委第一巡察组就巡察整改工作提出点对点意见建议后，党工委立即召开了巡察整改工作推进会，对巡察整改工作进行“全面复查”和“再次会诊”，全力推动相关工作落到实处。

三是细化任务，压实责任。针对市委巡察组指出开发区存在的三方面50项具体问题，逐项明确整改责任领导、责任单位、责任人和完成时限。建立“三级负责制”，按照“谁整改，谁审核，谁验收，谁负责”原则，层层传导压力，压实整改责任。

四是严格督导，狠抓落实。整改过程中，每天一调度，对重点问题集中会诊，对“一事一档”进行规范化要求。在整体推进整改的基础上，坚持分难易、分批次进行点对点督办整改。

二、整改落实的成效

针对市委巡察组反馈意见梳理出的50个具体问题，截至目前，已完成50个，新制定及修订完善各项制度性文件35件，制定整改措施130条。

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策、省委部署、市委要求情况方面。

1.关于“政治理论学习不够重视”问题

（1）针对“学习自觉性不够强” 问题。一是结合开发区实际，研究制定学习制度，组织针对性强、形式灵活的学习活动，将理论学习情况列为年终考核评优重要内容。二是将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重要学习内容，结合党史学习教育，将业务工作与理论学习有机结合，努力做到学以致用，使理论学习教育做到常态化、制度化。用理论学习成果引领开发区破解发展难题、推动工作提质增效。

（2）针对“学习态度不够端正”问题。一是制定并落实学习计划。制定了《河北宣化经济开发区党工委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》和“河北宣化经济开发区年度集中学习计划安排”，落实“三会一课”要求，营造学习氛围，推动学习型机关建设。二是扎实开展党史学习教育。从党的百年伟大奋斗历程中汲取智慧和力量，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。三是学习借鉴发达地区开发区先进经验。组织党员干部到重庆、成都等地考察学习，学习先进开发区园区管理、项目建设等经验，汇集成《川渝归来话发展》经验材料，进一步增强了党员干部做好开发区工作的信心和决心。四是理论学习与“我为群众办实事”、“我和群众心连心”实践活动相结合。组织党员干部参加帮扶社区疫情防控出入卡登记、安保执勤、动员居民接种新冠疫苗和安装反诈app等“帮扶社区志愿服务”活动，收到良好社会效果。

（3）针对“落实意识形态工作责任制缺失”问题。一是提高政治站位，牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实把政治建设和思想建设放到首要位置，着力在学懂弄通做实上下功夫，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是深刻学习领会习近平总书记关于意识形态工作的重要论述精神，切实增强做好新时代意识形态工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。三是建立健全意识形态责任制落实的长效机制。开发区党工委研究制定了《关于加强完善意识形态工作体系和机制的实施意见》，坚持立足长效、查漏补缺、建章立制，细化落实意识形态责任制的详细举措，认真落实中央和省、市、区委关于加强和改进意识形态工作的意见，将意识形态工作纳入党工委重要议事日程，真正把意识形态工作责任制落实到位。

2.关于“党工委领导核心作用发挥不突出”问题

（1）针对“主动作为不够”问题。开发区党工委研究制定了《河北宣化经济开发区项目落地推进方案》，明确了工作机制。一是领导包联机制。对2021年确定的14个重点项目由相关领导包联。实行问题清单、责任清单“两个清单”管理，及时研究解决项目建设中的问题，确保项目顺利推进。二是定期调度机制。成立项目落地领导小组，定期调度制约项目落地的瓶颈问题。三是链式管理机制。成立项目前期工作专班、项目招商工作专班、项目落地工作专班、项目达产工作专班四个专班，协调推进项目落地。四是考核问责机制。年中、年终两次考核项目落地完成情况，将责任部门完成情况与办公经费、评优评先、干部提拔挂钩。

（2）针对“班子成员分工不合理”问题。一是党工委研究制定《中共河北宣化经济开发区工作委员会、河北宣化经济开发区管理委员会关于党工委、管委会领导班子成员工作分工的通知》，明确领导班子成员工作职责，由一名班子成员负责经费签批。二是制定了《河北宣化经济开发区财务管理办法（试行）》《河北宣化经济开发区财务报销管理规程（试行）》，从制度上规范经费管理工作。

（3）针对“执行‘三重一大’规定不到位”问题。一是开发区党工委参照《中国共产党工作机关条例（试行）》等规定，在修订的《中共河北宣化经济开发区工作委员会“三重一大”议事决策制度》等制度中，明确了党工委、管委会的职责和议事原则，列出了议事清单目录并进行动态调整。二是对“三重一大”事项在决策前进行合法性审查和风险评估，坚持台账式管理，建立责任追究制度，推动议事决策事项的落实。

3.关于“职能作用发挥不到位”问题

（1）针对“园区发展规划不完善”问题。一是加快产业规划编制工作。主动参与制定并落实《张家口市宣化区绿色转型发展规划（2019-2035年）》、《宣化冰雪产业发展规划2018-2025年》、《宣化区人民政府办公室关于印发<宣化区高端制造业产业链建设三年行动计划（2020-2022）>和<宣化区高端制造业产业链建设支持措施（2020-2022）>的通知》等产业发展规划。二是将京张奥园区纳入开发区管理范围。2021年1月12日，省政府下发《关于同意河北宣化经济开发区等11家经济开发区扩大调整规划范围的批复》（冀政字[2021]3号），同意将河北宣化经济开发区扩大调整规范范围至8.48平方公里（建成区0.58平方公里，北山园区5平方公里，京张奥园区2.9平方公里），京张奥园区正式纳入开发区规划范围，为更多的冰雪产业、装备制造、大数据等大项目、好项目落户京张奥园区创造了条件。

（2）针对“入园把关不严”问题。一是制定了“河北宣化经济开发区产业准入负面清单（试行）”。二是建立帮扶长效机制。开发区管委会定期梳理停产企业，剖析原因，有针对性地制定帮扶措施，全力为企业保驾护航。

（3）针对“企业运营底数不清”问题。开发区经发局与区税务部门、市民中心建立了长效对接工作机制。每月25日，对企业名录中的企业逐个进行核对，针对已注销、出现税务异常等情况的企业，专人负责上门进行核对，做到每月对企业经营状况等信息进行及时更新。

（4）针对“产业聚集度较低”问题。一是加大招商引资力度，制定有针对性的优惠政策，重点招符合产业政策的大项目、龙头企业，落实对项目跟踪服务措施。二是加大对北山园区、京张奥园、南山园区（宣化片）的基础设施投入。三是完善园区产业规划布局，园区产业布局更科学、资源利用更合理。四是抓项目落地。主动对接已签约项目，协助企业跑办手续、解决问题，力促项目尽快落地开工、建成投产。

（5）针对“税收贡献率低”问题。一是摸清企业底数。从企业名录中及时删除已注销企业。二是加大帮扶力度。重点帮扶已注册登记尚未开工建设的项目或刚开始经营的企业，力促已注册项目尽快开工建设，企业早日做大做强。同时，协调税务部门强化企业纳税监管措施。

4.关于“落实防范化解重大风险责任不够到位”问题

（1）针对“安全、环保工作存在风险”问题。一是成立安全生产机构，形成安全生产工作机制。结合开发区机构改革，通过积极协调、沟通，近期成立开发区应急管理机构，配备专职人员、办公场所等要素。落实区安委办及应急管理部门要求，建立完善安全生产责任体系，形成常态化、规范化、科学化的工作机制，确保安全监管无死角。二是成立环保机构，主动开展环保监管工作。2021年1月，开发区成立了园区生态环境办公室，负责开发区企业日常环保管理工作。2021年2月23日，开发区管委会会同区生态环境分局对3家存在环保问题的企业进行现场调查，下达了《环境隐患提示函》，限期整改。3月23日，通过现场复查，隐患问题得到根本解决。

（2）针对“招商引资‘一事一议’存在风险”问题。一是严格落实《中共张家口市宣化区委员会张家口市宣化区人民政府关于印发<宣化区招商引资优惠奖励政策暂行办法>的通知》，严格执行宣化区统一的招商引资优惠奖励政策。二是制定了《河北宣化经济开发区管理委员会关于印发〈河北宣化经济开发区财务管理办法（试行）〉的通知》《河北宣化经济开发区管理委员会关于印发〈河北宣化经济开发区财务报销管理规程（试行）〉的通知》。三是组建了开发区财经领导小组，按照《中共河北宣化经济开发区工作委员会河北宣化经济开发区管理委员会关于成立河北宣化经济开发区财经领导小组的通知》要求，严格资金审核，坚决杜绝出现财务不合规问题。

（3）针对“土地征收、招拍挂存在风险”问题。一是严格土地招、拍、挂程序。二是开发区管委会筹资偿还了入园企业的大部分欠款，拟在一年内筹资退还剩余借款。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况。

1.关于“工作作风不实”问题

（1）针对“基础建设重视不够”问题。一是按照功能定位调整，对北山园区局部控详规进行了修编。二是完成北山园区东部供电规划设计和部分土方清运；园区主干道长平北路全线通车，同步完成沿线绿化、亮化。三是先后完成南山园区（宣化片）经三路架空高压线缆迁改入地、经三路沿线绿化和秦淮大数据装备制造、中国移动数据中心等项目配套工程。

（2）针对“项目跟踪不到位”问题。一是区政府有关部门正在核算银河智造项目地块土地成本，办理土地收回手续后，进行土地招、拍、挂。二是因园区功能定位调整，区政府已安排收回迪蒙卡特项目已出让土地。

（3）针对“主动服务意识不强”问题。一是经积极争取，省自然资源厅已为宣化区协调800亩占补平衡指标，涉及的项目建设用地（张家口市2021年度第二批次建设用地）已上报，待省政府批复后项目即可开工建设。二是提高服务意识、优化营商环境。开发区党工委研究制定了《关于推行投资项目审批代办制的实施意见》，主动对接企业，制定项目落地推进方案，进一步优化工作流程、完善工作机制，提高服务水平。

2.关于“执行中央八项规定精神不严格”问题

（1）针对“超额支付办公经费”问题。一是纠正开发区发展中心财务人员失误，将2017年至2019年在管理费用中列支的土地费用调至土地成本。二是开发区管委会制定了《张家口市宣化高新技术产业开发区发展中心财务管理办法》《张家口市宣化高新技术产业开发区发展中心财务报销管理规程》《张家口市宣化高新技术产业开发区发展中心关于重大问题的议事决策及请示汇报制度》，建立健全了各项规章制度。三是加强对财务人员业务培训，提高财务人员政治素质和业务水平。

（2）针对“违规发放津补贴”问题。一是全部收回已发放的疫情排查等补助。二是完善相关规章制度。制定了《河北宣化经济开发区财务管理办法（试行）》《河北宣化经济开发区财务报销管理规程（试行）》《河北宣化经济开发区项目预算评审制度（试行）》《河北宣化经济开发区投资项目管理办法（试行）》。三是组建财经领导小组，制定了《中共河北宣化经济开发区工作委员会、河北宣化经济开发区管理委员会关于成立河北宣化经济开发区财经领导小组的通知》，对各项支出加强审核、严格把关。四是加强对全体干部职工业务培训，提升守法合规意识。

3.关于“财务管理不严”问题

（1）针对“违规出借资金”问题。一是加强制度建设。修订完善了《中共河北宣化经济开发区工作委员会“三重一大”议事决策制度》。二是新组建的财经领导小组严格落实《河北宣化经济开发区财务管理办法（试行）》，对各项资金从严审核。三是加强对财务人员和全体干部职工教育培训，提升全员整体业务素质，增强风险防控和守法合规意识。

（2）针对“坐收坐支”问题。一是加强制度建设。修订完善了《河北宣化经济开发区财务管理办法(试行)》。二是组建开发区财经领导小组，加强资金收支审核、严格执行财经纪律。三是加强对全体干部职工教育培训，提升整体业务素质和守法合规意识。

（3）针对“多支付资金”问题。一是经核查，相关企业已退回已支付的利息，后期按照同期贷款利息计算支付利息费用。二是加强制度建设。修订完善了《河北宣化经济开发区管理委员会财务管理办法（试行）》《河北宣化经济开发区管理委员会财务报销管理规程（试行）》《河北宣化经济开发区管理委员会议事规则》《中共河北宣化经济开发区工作委员会“三重一大”议事决策制度》，制定了《河北宣化经济开发区项目预算评审制度（试行）》《河北宣化经济开发区投资项目管理办法（试行）》。三是组建开发区财经领导小组，对各项支付资金加强审核、严格把关。四是加强对财务人员业务培训。提高财务人员业务素质和工作能力，增强风险防控意识。

（4）针对“白条下账”问题。开发区党工委安排专人与区财政局沟通，按照区财政局收费局答复意见，依据相关文件规定用银行回执单进行下账。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题情况。

1.关于“‘两个责任’落实不到位”问题

（1）针对“主体责任落实不到位”问题。一是开发区党工委研究制定印发了《河北宣化经济开发区党工委办公室关于印发<开发区全面从严治党主体责任和监督责任清单>的通知》，严格落实全面从严治党主体责任制度要求，党工委书记认真履行第一责任人职责，对从严治党各项工作亲自研究谋划、加强督促协调，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，推动了工作落实。二是健全了党风廉政建设工作机制。党工委研究制定了《中共河北宣化经济开发区工作委员会党风廉政建设领导小组工作制度》，成立了开发区党工委党风廉政建设领导小组，明确了领导小组成员职责和具体要求，纪工委认真履行监督责任，加强对全面从严治党责任工作部署落实的监督，层层传导压力，形成廉政风险防控体系。三是开展警示教育。针对近几年发生的违纪案例，对开发区中层干部开展警示教育，提升了党员干部思想认识和拒腐防变能力。四是完善制度、规范管理。加强对工程建设、征地补偿、资金管理等方面的廉政风险防控，先后出台了《中共河北宣化经济开发区工作委员会“三重一大”议事决策制度》《河北宣化经济开发区财务管理办法（试行）》《中共河北宣化经济开发区工作委员会联席会议制度》《中共河北宣化经济开发区工作委员会议事决策规则》《河北宣化经济开发区管理委员会议事决策规则》《河北宣化经济开发区财务报销管理规程（试行）》《河北宣化经济开发区项目预算评审制度（试行）》《河北宣化经济开发区投资项目管理办法（试行）》等制度。五是会同税务部门对入园生产企业纳税情况进行摸底调查，有针对性地制定措施，预防税收跑冒滴漏。

（2）针对“监督责任落实不到位”问题。一是充实了开发区纪工委力量。区委批准，结合开发区人事制度改革，选聘了开发区纪工委三级主办、一级办事员各1人。二是为规范有效发挥监督职能，党工委研究制定了《河北宣化经济开发区纪检监察工委监督制度》，明确了监督内容和职责；制定了《宣化经济开发区纪检监察工委警示谈话制度》《市纪委监委派出河北宣化经济开发区纪检监察工委办理检举控告暂行办法》，设立了举报箱，公开了举报电话和邮箱。三是加强纪检监察干部队伍建设。制定了《河北宣化经济开发区纪检监察工委2021年业务培训计划》《河北宣化经济开发区纪检监察工委学习制度》，通过学习培训，提高了纪检监察干部政治理论水平和业务能力。宣化区纪委移交的2件问题线索已经全部办结。

2.关于“党建工作薄弱”问题。

针对“党建工作薄弱”问题。一是结合开发区实际，党工委充分发挥政治核心和监督管理作用，制定《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度的实施方案》《中共河北宣化经济开发区工作委员会2022年度党建工作思路谋划》，完善工作机制，调整优化党组织队伍建设。二是加强党建指导员督促指导，通过交流学习、检查指导，督促机关支部、非公党委所属党组织将“三会一课”、“党员活动日”、组织生活会等工作制度落到实处。

3.关于“执行组织人事纪律不严格”问题

（1）针对“任职不到位”问题。一是开发区党工委及时向区委、区委组织部进行了汇报。2021年6月，开发区管委会1名班子成员已调任宣化区委任职，不再担任开发区管委会副主任职务。二是原兼任开发区管委会中层的1名领导干部，2021年1月调任区直部门任职，不再担任开发区管委会中层领导职务。

（2）针对“违规借出人员”问题。一是经与借入单位积极沟通，除1人调离开发区外，其余借出人员已全部回原单位工作。二是明确要求，今后确因工作需要人员借出的，必须严格按照组织人事部门规定及时办理借调手续。

（3）针对“用工随意性较大”问题。一是明确要求。开发区人员招录聘用必须经开发区党工委研究批准后才能实施；督促发展中心严格遵守《中华人民共和国劳动法》，加强用工规范化管理，完善用工程序和档案管理。二是制定完善相关制度。党工委研究制定了《张家口市宣化高新技术产业开发区发展中心员工招聘管理制度（试行）》，明确了用人的基本原则，细化了招聘的原则、条件、流程，确定了工资待遇，使发展中心的用人管理有依据、有措施；制定了《张家口市宣化高新技术产业开发区发展中心关于重大问题的议事决策及请示汇报制度》。三是推动发展中心企业改制，建立健全现代企业制度，有效对接市场，充分发挥发展中心平台作用，运用市场化手段推进园区建设和发展。

（4）针对“人事档案管理不规范”问题。一是明确专人负责。结合人事制度改革，从新组建的党政办公室干部队伍中，明确了两位有办公室工作经验的党员同志负责档案管理工作。AB岗设置，有效防止因档案管理员请假等原因出现空岗现象。二是重新修订了档案室管理制度，完善了档案收集、整理、借阅等具体制度要求，同时配备了档案室防火、防虫等设施。三是把档案管理知识学习列入全年干部职工学习培训计划，邀请区档案史志局业务骨干作专题培训，提高全体干部职工档案意识。四是在做好日常档案整理、归档等档案管理的同时，组织人员在区档案史志局业务人员指导下对前期档案进行重新整理，并将档案资料从开发区建成区整体搬迁至京张奥园区档案室。

根据市委巡察反馈问题，经开发区党工委研究决定，党内警告处分1人，批评教育10人。

三、全面巩固提升，持续深化巡察整改成效

开发区党工委结合开发区实际，紧盯重点问题和关键环节，坚持不懈抓整改，不断扩大整改成果，在构建长效工作机制和建章立制上下功夫，以此推动开发区各项工作提档升级。

（一）保持力度不减，狠抓后续整改工作。

坚决摒弃“过关收场、完事大吉”的心态，坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作抓在手上、落实在行动上。深入分析产生问题的深层次原因，找准问题根源，狠抓落实。对已完成的整改任务，认真梳理对照，适时组织“回头看”，及时查漏补缺。

（二）全面从严治党，驰而不息强化作风建设。

开发区党工委将以此次巡察整改为契机，进一步深入推动中央八项规定精神不断延伸，进一步加大制度建设力度，完善作风建设制度体系，进一步咬紧“常、长”二字，经常抓、深入抓、持久抓，真正做到从源头上杜绝违法违纪问题的发生，用巡察整改落实转变工作作风，推动开发区项目建设、经济发展上台阶、上水平。

（三）坚持举一反三，持续巩固扩大整改成果。

围绕市委巡察组指出的问题，持续加大举一反三力度，重点在制度建设、督导问效、责任追究等方面下功夫。坚持把问题整改与制度建设结合起来，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度。把整改工作的成效体现到推进各项重点工作上，立足产业转型升级示范区、改革创新示范区、高质量发展示范区建设发展定位，弘扬“团结奉献、开拓创新、务实高效、廉洁服务”人文精神，以改革创新为突破，以载体建设为基础，以招商引资为抓手，以项目建设为主线，力争“一年有突破、三年大变样、五年成规模”，在全省经济开发区综合考核中，三年进入50强，五年进入30强，全力打造富有“动力、魅力、活力、实力”的经济开发区。

欢迎广大党员干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0313-7061009（工作时间）；邮政信箱：河北省张家口市宣化区宣化经济开发区京张奥园区；邮政编码：075116；电子邮箱：xjk7061009@163.com.