根据市委巡察工作统一部署，市委第一巡察组于2019年11月中旬至2020年1月上旬，对市信访局进行了常规巡察，4月14日，市委巡察组向市信访局反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、坚决把巡察整改落实作为一项重要政治任务抓紧抓实抓细

市信访局坚持即知即改、立行立改，不折不扣落实各项整改任务，确保圆满完成此次政治体检。

（一）提高政治站位。市委巡察组反馈意见后，市信访局及时就巡察整改工作进行研究部署，要求把抓好巡察整改工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，从严从细从实做好整改落实工作，确保市信访局党的领导和党的建设得到全面加强，确保全面从严治党落到实处，进一步提升市信访局“为民服务、为党分忧”水平。

（二）坚持以上率下。市信访局领导班子成员带头认领任务，带头推进整改。主要领导认真落实整改第一责任人职责，亲自谋划部署，多次召集会议推动整改；各班子成员认真履行“一岗双责”，自觉把自己摆进去，把分管科室摆进去，认真对照检查，主动认领问题，以身作则、勇于担当，带头抓好自身整改和分管工作整改。

（三）层层压实责任。对巡察组反馈意见进行逐项梳理，于4月27日制定印发了《张家口市信访局关于市委第一巡察组反馈意见整改工作方案》，成立了巡察整改工作领导小组及其办公室，逐项逐条明确整改任务牵头领导、牵头科室和整改时限，实行台账管理，定期跟踪整改进度，切实将整改责任传导到每名党员干部，压紧压实责任，形成整改合力，确保全面整改到位。

（四）注重建章立制。对巡察组反馈的问题，深刻剖析问题产生的深层次原因，突出标本兼治，坚持一手抓整改落地、一手抓制度完善，实现用制度管权管事管人，努力营造风清气正的干事创业环境。

二、整改落实情况

（一）“以人民为中心的发展思想树得还不牢”方面

1.关于“‘四大攻坚’行动息诉率未达到既定目标，息诉效果不理想。其中2018年国家交办的31件信访矛盾化解攻坚重点事项中未息诉的有11件，息诉率为64.5%，未达到100%息诉目标；省交办的四大攻坚战重点事项54件中未息诉的有30件，息诉率为37%，未达到80%息诉目标”问题。此问题整改已完成。

整改措施：一是加大案件办理力度。针对中央和省交办的重点案件，加强通报、调度力度，并协调相关责任科室从实体和程序上审核各地和有关部门的结案报告，对不符合标准的，通过电话、网上等方式进行督办，限期整改，确保完成既定目标任务。二是严格审核结案。按照上级工作要求，加强对案件办理的审核力度，特别是对责任单位出具的结案报告以及相关附件进行严格审核，凡是不符合标准的，一律退回并提出督办意见，确保每件信访事项办理结果都经得起检验。三是严格考核检查。将信访矛盾化解攻坚战开展情况纳入年度考核范围，对在规定期限内完不成任务，影响全市考核位次的，一律加重扣分权重。四是建立到市集体访台账，包括责任落实情况、案件办理情况。五是建立市领导批示案件台账，实时跟踪督办，并作出办理情况反馈工作，全力推动“三级调处”落实到位。六是由专人负责做好信访案件的盯办、督办工作，按照分工做好督办，提高息诉率。目前，2018年国家信访局交办的31件案件已全部息诉，省交办的54件案件已息诉49件，其余5件已按照“三到位一处理”要求化解到位。2020年国家信访局交办8件“四大攻坚”案件，目前已全部化解到位。接访一科、接访二科已明确专人负责做好信访案件的盯办、督办工作，提高案件办结率和息诉率，今年以来转交办案件已全部按时办结。

2.关于“工作推动落实有差距。一是2019年信访积案集中化解攻坚行动没有达到预期目标，活动效果不好。按照活动计划，到活动结束要确保所有梳理案件全部化解，息诉息访率达到100%。但是台账、统计表及工作总结中显示，截止到9月底前息诉率只达到了67.4%，经持续攻坚，到11月26日统计，息诉率达到86%。二是2019年信访案件化解集中攻坚行动中县区部门没有完成规定动作，主管部门监督执行不到位，在检查验收阶段，各县区在活动结束前的9月25日至30日应该上交活动自查报告。在规定时间内只有三个区县上交，其余县区均没有完成此项工作，事隔两个月此项工作没有进展。三是2019年6月在全市开展《关于落实回建书记批示精神开展抽查方案》抽查时间10月31日至11月5日，按照方案要求，此次抽查结束后，要形成专题报告并向局务会进行汇报。经查阅2019年局务会会议记录及会议纪要等资料，未发现有专题汇报的内容”问题。此问题整改已完成。

整改措施：一是加大信访积案攻坚力度。2020年，全市继续开展信访积案化解攻坚活动，以提高案件息诉率为目标，加大督导力度，实行“一周一统计，半月一通报”制度，针对息诉率低的县区和部门，进行重点督办；二是认真开展积案办结审核和验收工作。严格按照工作方案中要求的内容，认真做好案件办结审核工作，针对已经办结息诉的案件，要求各县区以县区委或政府的名义报送纸质报告，并上报相关附件，确保每件信访积案从实体到程序上都不出问题。针对已办结息诉的案件，要抽查案件，回访信访人，防止弄虚作假。根据《2019年信访积案攻坚行动工作方案》中要求的自查报告，已要求各县区重新报送。2020年继续开展化解历史遗留信访问题专项活动，梳理出的案件已全部化解到位，责任单位已按程序进行了网上办理，并报送纸质报告。

（二）“履职尽责发挥职能作用还有不足”方面

3.关于“信访局从2019年7月至11月四个月未召开局务会，对期间开展的重要工作（信访案件集中化解攻坚行动督导工作、解决历史遗留信访积案工作、主题教育活动），缺乏系统的研究部署”问题。此问题整改已完成。

整改措施：健全完善局务会议制度，明确会议议事规则，定期通报调度和研究全局性工作、局科室及单位的重要工作，听取各科室工作汇报，分析存在问题，部署阶段性重点工作。

4.关于“破解遗留信访难题办法不多，2016年以来对重大、复杂、疑难信访事项未组织过听证会，未积极探索更有效解决疑难信访案件的办法，推动疑难案件的解决。如随机抽查个别县区信访局也存在解决疑难信访积案办法不多问题，仅有一个县区信访局于2016—2019年召开过一次信访听证会”问题。此问题整改已完成。

整改措施：一是针对2020年全市继续开展的深入化解遗留信访问题专项活动，不断强化案件包联责任，疑难复杂案件做到一个县级包联领导、一套工作班子和一系列化解措施，因案施策，分类推进信访案件的化解；二是从深入化解遗留信访问题专项活动中梳理部分案件，有效运用信访听证制度，最大限度地做好信访人思想疏导和政策解释工作，努力实现案件“事心双解”。目前，市信访局指导各县区召开疑难复杂信访案件听证会8次，市梳理信访积案已全部化解到位。接访一科、接访二科根据来访事项难易程度，实行“三级调处”机制，确保信访群众反映的合理诉求短时间得到解决。2019年中心入驻律师，方便群众进行政策及相关法律问题的咨询，最大限度做好信访人思想疏导和政策解释工作，有效推动了疑难信访问题的化解。

5.关于“信访督办力度不够，存在‘一督了之’情况，对信访积案化解措施多以督办件形式下发县区，或听取县区主管领导汇报，主动深入信访户掌握一手材料少，与信访部门责任单位共同研究解决信访难题办法少”问题。此问题整改已完成。

整改措施：一是围绕重点工作，突出督查职能。进一步规范信访督查工作，针对案件化解进度慢、信访问题较多的县区和部门开展重点督办，针对专业性比较强的领域，开展事前业务、政策培训，确保督查效果不走过场；二是创新督查方式方法。在信访案件督查过程中，创新组织开展联合督查、借势督查的方式，强化督查工作。主动深入信访人家中，约见信访人，让信访群众参与案件督办过程，增加公开透明度，与信访问题突出的县区共同研究针对性解决措施。今年以来，市信访局已先后5次到相关县区督导信访积案化解工作，指导并参加县区召开疑难信访案件协调会，有力推动案件化解。

6.关于“责任追究抓的不实，对工作作风不扎实、信访息诉化解率低、未完成既定目标等问题，责任追究不严格，难以起到倒逼责任落实效果。如2018年清仓化解信访件积案活动效果不理想，但并未按照方案对未完成任务的县区、单位进行责任追究”问题。此问题整改已完成。

整改措施：针对2020年全市开展的深入化解遗留信访问题专项活动，按照工作方案，在全国“两会”召开之前，息诉率仍未达到要求的，或因领导不重视、责任落实不到位导致群众重复进京赴省上访的，提出问责建议。今年以来，全市共梳理342件信访积案，截至5月份全国“两会”召开前已全部化解到位，收到较好效果。

7.关于“蔚县23441工作法在部分县区学习推广效果不理想。随机抽查个别县区信访局都没有很好的学习现场会精神，没有针对本区实际情况研究具体的措施，出台相关规定，在优化接访流程，转变服务态度，拓宽信访渠道方面没有新的创意，只是增加了一些硬件设施”问题。此问题整改已完成。

整改措施：确定蔚县群众工作中心为全市“智慧信访”改革试点，3月31日向蔚县下发关于做好“智慧信访”改革试点相关工作的通知（内部明电7号），并由蔚县信访联席办于4月10日制定并上报了蔚县智慧信访改革试点方案；6月10日，形成蔚县在“23441”基础上的智慧信访改革经验做法，通过印发通知要求各县区进行学习借鉴，同时，要求个别县区认真学习蔚县工作经验，建立完善相关制度机制，确保形成信访联解、矛盾联调、工作联动的局面。

（三）“参谋助手作用发挥不到位”方面

8.关于“对全市信访形势或事项分析研判不够，2016年以来进行的5次综合研判，主要侧重对当下信访形势进行数字上的对比分析，对信访形势从全局前瞻性的分析和对信访苗头及时指导的研判不够”问题。此问题整改已完成。

整改措施：一是实行月、季定期分析研判，在分析当前信访形势的同时，加强对重点、敏感时期和信访风险隐患的分析，进一步强化苗头性、前瞻性的分析研判。目前，已完成1—6月份信访形势和上半年到市访分析，均按照要求及时上报省联席办，并每月向市委常委会汇报信访形势和相应工作措施；二是通过规范数据来源，做好来访接待各个环节信息登记，规范信息录入，确保信息真实准确，加强数据平台建设，并积极做好定期研判及专项调研工作。三是进一步完善窗口登记，将所有来访人员全部预留信息，其中集体访要登记随访人员，以及分流接待科室，为统计中心接待任务及后续稳定工作提供数据及信息；四是强化分析研判，接访一科、接访二科建立相关台账，统计重点群体、重点县区、问题分类等。同时做好《信访专报》《信访情况》及相关专项建议等研判和综合调研工作，今年以来共上报各类情况专报20多篇。

9.关于“对重点工作的信访建言献策还需提高，聚焦全市扶贫和涉奥重点工作的信访问题，从现实的维护稳定和未来的长治久安，为市委、市政府提供建设性意见还不多，两类信访案件息诉率偏低，特别是涉奥信访息诉率2018年为26%，2019年仅为8.1%”问题。此问题整改已完成。

整改措施：一是建立《人民建议》专刊，及时收集群众反映事关切身利益的相关问题，认真分析研判，提出相关意见建议，报市委、市政府相关领导决策参考。目前已印发《人民建议》14期，均得到了市领导的批示认可；及时向省人民建议征集办报送我市相关建议，目前已刊登2期《关于加强疫情防控结束后校园周边“小饭桌”安全监管的建议》《关于加强居民小区自动售水机安全管理的建议》，均报省领导阅批，位列全省前列；每月定期分析全市信访形势、提出工作建议，形成常委会汇报或专项报告，报市委、市政府和省信访局。二是针对扶贫和涉奥重点工作的信访问题，强化交办、督办工作力度，纳入局领导包联督导各县区的重要内容，全力提高息诉率，有力维护和谐稳定的社会大局；三是重点针对领导干部包案、信访积案化解等工作进行定期研判分析，向市委、市政府提供有价值的工作建议。

10.关于“信访局内控机制不健全，干部职工多岗位锻炼少、轮岗交流少，存在科室间工作衔接不畅，内部合力不足等问题。如接访一科、二科工作不协调，日常工作交流少，数据统计口径不一；15个入驻部门人员流动性大，业务掌握不熟练，工作合力不足”问题。此问题整改已完成。

整改措施：一是健全完善信访局内控机制，强化内部管理。科学合理选拔任用干部，依据工作职责，结合工作实际，对科室人员进行多岗位交流，加强岗位练兵，培养工作“多面手”。建立科室信息定期交流机制，做到信息共享，形成工作合力；二是在群众工作中心现有工作架构基础上，进行调整优化，加强协作。接访一科、接访二科统一来访登记表格式、重要事项的转（交）办流程及信访事项办理标准；三是做好学习培训工作，根据业务需要定期对入驻的15个部门进行专业培训，同时采取业务交流、岗位练兵、专家讲课、外出取经等方式，加强有关专项政策法规、信访业务知识的培训。

（四）“作风不扎实，执行制度不严格”方面

11.关于“工作态度不认真，工作作风不扎实，在会议记录（纪要）中出现记录内容不规范，不完整，记录错误等问题”问题。此问题整改已完成。

整改措施：一是建立和完善各类会议记录工作规定，按照4月30日局务会议决定，明确办公室主任为局务会记录人员（办公室副主任为B岗），并对会议记录人员进行培训，提升会议记录人员的能力和素质，转变工作态度，改进工作作风；二是进一步规范会议记录形式，及时开展全局各类会议记录“回头看”工作，核查2016年至2019年局务会议、党总支会议、理论中心组会议的记录和会议纪要，做到会议记录内容真实准确、要点不漏，会议记录格式规范、无记录错误。主管局领导及时审查会议记录内容，做好存档管理工作，切实发挥会议记录的指导作用。

12.关于“工作纪律执行不严格，单位内部人员、群众中心管理松散。存在迟到早退、空岗缺岗，窗口工作人员上班时间玩手机、戴耳机听音乐，网上信访室室内设备未开机、多人在室内休息和聊天”问题。此问题整改已完成。

整改措施：一是加强对局机关和群众工作中心入驻人员的管理，严格执行考勤、请销假制度，明确专人做好考勤记录，加强督导检查和明察暗访；二是严格按照市委组织部、市信访局联合下发的《关于从市直有关单位选派干部入驻市群众工作中心工作的实施意见》的要求，加强对入驻人员日常考勤和纪律管理。对入驻群众工作中心人员与派出单位建立反馈机制，及时将在岗以及工作开展情况进行反馈，对违反纪律人员进行批评教育，屡教不改的退回原单位；三是将局机关个人工作纪律落实情况纳入绩效考核内容。

13.关于“根据《张家口市信访局网络评论员管理办法的通知》规定，市信访局网络管理科、综合科、办公室、接访一科、接访二科，根据工作需要分别设置一名网络评论员。截至巡察组进驻仅有一名注册网络评论员，对信访群众网络舆论正面引导上发挥作用还不够”问题。此问题整改已完成。

整改措施：一是加强网络评论员队伍建设，4月13日，由各相关科室明确1名网络评论员（志愿者），报市委宣传部备案，总量达到10名；二是认真落实市委网信办关于加强网络舆论正面引导的相关要求，建立了“市信访局网评员”微信群，并及时对市委宣传部、市委网信办要求转发的信息点赞、转发、评论、推送相关网络舆论信息，切实加强意识形态阵地建设。

14.关于“对网络信访工作重视不够，存在‘重访轻网’现象，部分信访工作人员对网络基本业务和操作流程掌握不熟练，对网上信访的规范办理和督导工作力度还不够”问题。此问题整改已完成。

整改措施：2020年5月29日下午、7月21日上午，在群众工作中心会议室对全局工作人员进行了信访信息系统操作应用培训；加大对网上信访规范办理工作的督导力度。一方面，通过各包联县区局领导和科室负责人对县区和部门的信访规范办理业务进行指导；另一方面，相关业务科室通过微信、电话、现场指导、下发通知等方式对相关工作进行指导。

15.关于“接访记录登记不规范，记录随意。存在无接访人员、无调处级别信息、无调处意见，无随访人姓名，初访、重复访没有标注”问题。此问题整改已完成。

整改措施：由主管领导牵头，接访一科、接访二科对所有接谈人员进行业务培训，树立以“人民为中心”的工作理念，认真做好来访接谈、内容登记、信息录入等各项工作。一是增强服务意识，对待群众热情主动、文明接待，用心疏导，耐心听取信访人反映问题，认真查阅信访人提供的相关材料，对信访人所反映问题要如实记录，不得自行取舍；二是加强业务培训，做到来访登记完整详实，信访事项基本事实清楚，信访事项具体要求明确，相应理由和依据明晰，明确接谈过程及信访事项处理方式；三是保障信息录入完整，按照信访信息系统的要求，认真填写，信息真实准确，内容详实清楚，并在录入时进行判重。

16.关于“信访案件办理过程中存在办案程序不严格、质量不高、审核把关不严、信访案件处理不及时、不彻底等问题。如随机抽取2019年1—10月承办的14本案卷发现，7件存在程序不规范问题，8件上报结果不彻底，9件未对信访人进行规范回访，应督而未督8件，超期办理6件”问题。此问题整改已完成。

整改措施：市信访局针对以上问题，严格按照国务院《信访条例》《河北省信访条例》、国家信访局《信访业务术语》（国信发〔2014〕8号）、国家信访局《信访事项网上办理工作规程（试行）》（国信发〔2015〕29号）等文件要求，进一步加强信访业务的指导工作，加强对国家信访局、省信访局交办信访事项的结案审核工作，检查办理程序是否规范（落地接收、受理告知、签订双向责任书、调查处理、与信访人见面回访、送达处理意见）、文书格式是否正确、附件是否齐全、认定事实是否清楚、定性是否准确、结论是否恰当、处理意见是否得到落实，对程序不规范的，退回补充相关资料，对事项处理有错误或瑕疵的，责令原办理单位重新调查处理，并答复信访人。同时，加大日常督办、盯办，按照办案程序，准确及时上报结果，并及时回访。

17.关于“协调指导力度不大，对基层群众工作平台作用发挥方面的关注度不高、指导力度不够，建立群众工作站后，未及时制定具体的推动机制并积极指导基层干部进一步做好群众工作，县区接访化解问题效果不理想，大量的信访问题上行到市一级，2017年以来，市级受访量一直占市、县两级总量的50%以上”问题。此问题整改已完成。

整改措施：加强对县区及镇村群众工作中心、站室基层群众工作平台督导检查，目前全市共建成19个县区级群众工作中心，229个乡镇（街道）级群众工作站，3978个村（社）级群众工作室，增强了基层吸附能力，减少越级上访的发生。同时完善信访事项多元联动调解工作机制，落实律师入驻市、县两级群众工作中心制度，形成信访联解、矛盾联调、工作联动的局面，把信访问题解决在市内，上访群众吸附在市内。

18.关于“全市信访隐患排查工作，只建立了台账，未建立隐患排查机制，重日常统计，对县区信访隐患缺乏深入调研，且对未上报信息的县区，视为无隐患，在督导化解解决问题上要求不严”问题。此问题整改已完成。

整改措施：一是不断完善排查工作机制。根据《信访矛盾隐患排查化解实施办法》规定，把信访矛盾隐患排查化解纳入经常化、制度化、规范化轨道，2020年继续开展信访矛盾隐患排查化解，日常排查严格落实“一月一排查、一月一交办”的工作机制；二是不断健全排查工作网络。要求各县区、各部门按照“属地管理”“谁主管谁负责”的原则，自下而上从基层村、社区、企事业单位逐级摸排。排查出的隐患全部登记造册，落实包联领导、责任人，防止发生漏排漏录现象；三是不断加强县区和部门矛盾隐患调研工作。不定期到化解进度慢，矛盾隐患排查不力的县区进行督导调研，及时发现存在问题，督促整改落实，切实提高矛盾隐患化解率。

19.关于“信访案件工作不严谨、审核不严格。一是冀信〔2018〕23号《关于信访矛盾化解‘四大攻坚’信访事项的办理规范与化解认定标准》要求有权处理单位出具结案报告，市、县信访部门分别出具结案审核报告，逐级向上报审。但从资料查阅来看，市信访局只要求县区上报结案报告，未针对信访案件出具结案审核报告；二是就县级上报的报告来看，多数是以县级信访联席会名义签发上报，县附件不全，存在无答复意见书、无息诉保证书或无任何附件现象，而且存在息诉后又上访情况。三是重点信访案件台账梳理不全面，此问题整改已完成。

整改措施：一是严格案件审核工作。针对交办的案件，要求各县区以县区委或政府的名义报送纸质报告，并上报相关附件，确保每件信访积案从实体到程序上都不出问题。对程序不严谨或缺少相关附件的案件，退回责任单位，要求补齐重报；二是不断提高案件办理质量，逐案审核办结报告，对调查处理意见措施落实情况不明确、落实不到位的，退回责任单位重新办理。针对已办结息诉的案件，要抽查案件，回访信访人，确保真化解真息诉。今年以来，先后开展了“深入化解历史遗留信访问题”“重复信访事项专项治理”“省市县领导干部包联信访事项”等活动，确保重点信访积案全部纳入到攻坚范围。同时加大信访积案办理审核力度，要求责任单位做到程序符合要求，附件齐全。同时回访了部分案件信访人。

20.关于“未登记固定资产账，2016年购买的交换机、电视机和家具共计花费25270元，均未登记在固定资产账上”问题。此问题整改已完成。

整改措施：一是按照相关规定，对全局固定资产进行核查，查漏补缺，做到应登尽登；二是对新增固定资产及时登记。

21.关于“合同要素不全。市信访局与施工方签订购销合同时，合同双方均未在法定代表人栏中签字，违反合同有效要件”问题。此问题整改已完成。

整改措施：一是认真核查合同要素，对缺少甲乙双方签字的合同要素已进行补充完善；二是加强对财务人员培训，掌握《合同法》相关知识，对合同的签订工作严格审核把关，确保合同的合法性、完整性。

22.关于“会计核算不及时，跨年度报销经费”。此问题整改已完成。

整改措施：一是严格财务报销制度，加强对全局干部职工财务报销业务培训，严格按照报销流程和要求报销经费；二是压实财务人员责任，加强报销票据审核，严格核对报销票据上的时间，对跨期票据一律不予报销，杜绝跨期报销问题的发生。目前多数干部职工已完成“公务之家”注册。今后严格执行财务制度，加强报销审核监管，杜绝此类问题再次发生。

23.关于“加油卡管理不严。2016年以来为机关加油卡（1主卡5副卡）充值52万元，未出台有效管理办法，油卡使用台账不清，不能真实反映用油情况”问题。此问题整改已完成。

整改措施：一是加强加油卡管理使用，严格专人保管，已注销4张加油卡副卡，保留1张主卡和1张副卡，主卡用于充值油费，副卡用于加油，均由财务人员保管；二是实行出车审批、加油卡登记制度，完善加油卡管理台账项目，严格监督加油卡的使用。

24.关于“市信访局照搬照抄省信访工作联席会《开展信访重点领域、重点群体、重点问题、重点人员矛盾化解攻坚的实施方案》密传，只在个别日期、名称等处修改后直接印发，未能结合实际工作制定切实有效的实施方案”问题。此问题整改已完成。

整改措施：在起草印发文件时，强化文件的严肃性和规范化，事前做好调研和分析研判工作，针对本地工作实际提出具体要求、制定实施方案，坚决杜绝简单照搬照抄上级原文现象。目前，在起草的文件中未发生照搬照抄现象。

25.关于“办公室档案管理不完善，公章使用不规范。一是业务科负责发的交办函等文件，均未在办公室留存备案。二是业务科室对外资料到办公室盖章后，多数未在办公室公章使用台账进行登记”问题。此问题整改已完成。

整改措施：一是加强各类文书档案管理，对业务科室下发的交办函等文件，均在办公室留存备案，形成专档；二是严格公章使用管理制度，公章统一由办公室专人负责保管，重大事项需要盖章的，由经办人签字后报请局主要领导签字审批；一般事项需要盖章的，由经办人签字后报请分管局领导签字审批；三是规范公章使用，建立完善公章使用管理台账，填写《市信访局公章使用审批单》，做到“一章一登记”。

26.关于“网站内容更新不及时，信访政策宣传不到位。张家口市网上信访网站内容单一，未见对市信访局内部职责分工以及相关政策文件等内容的宣传，且更新不及时”问题。此问题整改已完成。

整改措施：一是2020年5月20日，对张家口市网上信访网页上增加了张家口市信访局工作职责和相关法律法规、通知栏目；二是做到及时收集发布网上信访相关政策文件。

27.关于“万全区信访局信访接待室在2019年12月26日下午2点零4分没有接待人员，部分人员上班时间不在岗。桥东区信访局部分接访人员不在岗”问题。此问题整改已完成。

整改措施：一是由市信访局包联县区局领导负责，加强对全市信访系统干部日常工作的监督管理，坚决遏制信访干部缺岗、漏岗现象；二是开展“人民满意窗口”创建活动，倾力落实服务态度好、工作质量好、干部素质好、服务环境好、服务评价好、纪律执行好六项工作要求，通过设立意见箱、公开投诉电话、投诉邮箱，开展“亮党员身份、亮岗位职责、亮服务承诺”等活动，主动接受群众监督评价，促进服务态度满意率不断提高。

28.关于“随机抽查发现万全区信访局为提高信访系统“三率”的考核结果，对群众来访登记采取选择性的录入；桥东区信访局也存在对来访人员信息未及时录入信访系统的问题”问题。此问题整改已完成。

整改措施：向各包联县区领导发送2019年各县区信访事项登记录入情况统计表，由各包联县区领导根据所包联县区的实际情况进行督导。

29.关于“市信访局群众接待中心，一楼监控室中的7个监控区域存在无网络视频现象，监控室设备有损坏，未及时修复”问题。此问题整改已完成。

整改措施：一是对群众工作中心的所有监控设备进行检修，凡损坏的摄像头全部更换；二是明确专人定期检查监控设备，一经发现有损害的现象立即修复，并做好检修记录。

（五）“党建工作还需加强”方面

30.关于“‘不忘初心、牢记使命’主题教育开展不扎实、不深入，存在‘走过场’现象，如开展廉政谈话未能全覆盖，意见征求稿一人填写多份，学习研讨材料网上抄袭，检视材料套用民主生活会剖析材料等问题”问题。此问题整改已完成。

整改措施：对主题教育期间工作进行“回头看”，再次核查所有学习研讨发言材料、检视材料，进行认真自查。提出明确要求，杜绝网上下载、照搬照抄等现象发生，认真组织廉政谈话和征求意见，开展主题教育采取跟进学习、政治理论测试、学习研讨等多种方式，拓宽学习方式，提高主题教育质量，将主题教育抓深、抓细、抓常。

31.关于“‘三会一课’制度落实不到位。存在未按时开展支部委员会、党员大会、讲党课，未研究制定年度工作计划等现象”问题。此问题整改已完成。

整改措施：结合市委市直机关工委4月16日对2019年度《党支部工作手册》检查列出的《整改通知书》问题清单内容和局主要领导的批示精神，机关党总支强化机关支部工作落实，要求两个支部逐条对照、认真整改，完善2019年《党支部工作手册》和“三会一课”等工作，并规范做好今年《党支部工作手册》记录、“三会一课”和制定年度工作计划等工作，把“三会一课”落实落地。5月22日、26日两次对支部2019年《党支部工作手册》整改情况进行督促检查，并对部分不完善地方指出来，确保规范达标。

32.关于“党支部工作手册填写不认真、不规范。存在与会人员代签，请假人员和调走人员名字出现在出席会议人员一栏”问题。此问题整改已完成。

整改措施：按照党建规范化建设要求，机关党总支为各支部及时发放《支部手册培训资料》《基层党支部各类会议记录范例》，6月2日对机关党总支委员、支部书记、支委进行了专题培训，强化党务干部对支部手册、会议记录的学习，并确定专人认真按规范要求填写《党支部工作手册》，每季度进行一次检查，重点检查支部手册记录的准确性、完整性、及时性，确保活动与记录一致。

33.关于“个别干部存在未按月缴纳党费”问题。此问题整改已完成。

整改措施：严格按照《中国共产党章程》和中组部“按月足额缴纳党费”要求，由各支部每月初通过“党费云”上传党费后，及时发送短信提醒每名党员党费金额，规定党费缴纳日，并做好督促提醒工作。对仍不按期缴纳的，进行严肃批评教育。

34.关于“落实学习制度不严格，理论学习效果不理想。存在理论中心组学习计划落实不到位，学习心得体会网上抄袭，内部理论知识测试流于形式。巡察期间，通过对32名干部理论测试了解，主题教育知识正确率不足50%，张家口的三大历史任务仅有1人完整答出”问题。此问题整改已完成。

整改措施：结合市委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组办公室《全市党政领导干部政治理论测试制度》文件，严格落实局《理论中心组学习制度》《集中学习制度》等各项学习制度，按照落实市直机关工委理论学习中心组学习“一学一报”制度，采取集中学习、跟进学习、研讨交流、专题网班、“学习强国”网络学习等多种形式提高学习效果，进一步活化党员教育方式，并将参加学习情况、学习笔记、心得体会等情况作为年底绩效考核的重要依据。同时发挥“以考促学”作用，做好理论知识测试，提高理论知识测试的频次和效果，达到促进学习的目的。上半年，开展局领导班子理论中心组学习8次，全局集中学习21次，并集中组织5次政治理论考试，有力提升了机关党建常态化、制度化、规范化水平。

35.关于“民主生活会、组织生活会质量不高、不规范，存在剖析材料套用、抄袭，征求意见表一人填写多份”问题。此问题整改已完成。

整改措施：按照党内政治生活要求，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等基本制度。一是强化党员干部对民主生活会、组织生活会的思想认识，精心组织每次民主生活会和组织生活会，严格完成每一个步骤，规范工作程序；二是端正执行制度的自觉。从巡察整改专题民主生活会开始，专门下发通知，要求对照检查材料杜绝网上抄袭、套用等现象，并进行认真检查。

36.关于“对意识形态工作重要性的认识还不足，工作责任制落实不力，落实意识形态整改不到位，没有将意识形态工作纳入工作要点和工作总结，没有把意识形态工作纳入党员干部考核考察工作方面，阵地作用发挥不够充分”问题。此问题整改已完成。

整改措施：把意识形态工作提到全局重要议事日程、列入机关党建工作要点，对2019年《意识形态工作责任制实施方案》进行了修订，做到年初有计划，每半年召开一次专题会议，研究部署意识形态工作。严格落实意识形态工作责任制，压实意识形态工作责任，不断提高信访干部队伍政治站位和业务工作水平。

37.关于“《市直机关基层党组织活动记录簿》陈旧、记录不规范，存在记录人名为同一人，但字体不同现象”问题。此问题整改已完成。

整改措施：对党建工作和党风廉政建设工作会议记录单独设立记录簿，按照会议记录格式规范记录，做到符合规定达到要求。记录人员相对固定，按照会议安排及时记录会议内容，达到完整准确。

（六）“党风廉政建设责任制落实还不到位”方面

38.关于“党风廉政建设责任制落实不到位，抓党风廉政建设的意识不强、重视不够，相关配套制度还不健全，开展警示教育、廉政党课较少，平时多以印发党风廉政建设的任务分解为主，对后续的安排部署较少”问题。此问题整改已完成。

整改措施：一是召开市信访局理论中心组会议，深入学习习近平总书记在十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议讲话精神和一体推进不敢腐、不能腐、不想腐等论述；二是层层传导压力，每半年召开1次党风廉政建设工作会议和“一岗双责”汇报会等；三是进一步完善和落实班子及成员全面从严治党主体责任清单、班子成员落实“一岗双责”责任清单。班子成员每半年听取和研究分管科室党风廉政建设工作，每年对分管科室主要负责人廉政谈话不少于1次；四是强化自身建设。班子成员做到“三个带头”：带头抓学习、带头进支部、带头守纪律。坚持以普通党员身份参加党的组织生活，每年至少为支部党员讲一次党课，带头执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律；五是组织专题学习，加强廉政教育，营造风清气正的工作环境。积极开展警示教育，采取观看警示教育片、到廉政教育基地参观、观看网课等多种形式拓宽学习途径，丰富多种载体，提高学习效果。

39.关于“党风廉政建设工作不到位，在2019年2月召开的党总支会议内容上有关意识形态工作方案，拟修改后下发到各领导科室，查发文未见；2019年5月15日研究岗位廉政事宜，拟制定各科室廉政风险排查，列风险内容，制定防风险措施，个人要列出岗位廉政风险等级、风险内容和预防措施、建台账，未见”问题。此问题整改已完成。

整改措施：已将便签头印发的《意识形态工作方案》改为正式文件印发，规范意识形态工作发文；目前，已完善2019年《岗位廉政风险排查登记表》《岗位廉政风险登记表》《单位、科室廉政风险登记表》等台账资料归集工作。

40.关于“落实巡视整改工作重视程度还不够高，落实巡视整改主体责任还不到位，缺乏举一反三的长效机制，执行过程打折扣，存在书面整改、口头整改现象，个别整改措施流于形式。如未按照整改方案定期组织召开调度会”问题。此问题整改已完成。

整改措施：认真查找不足，坚持举一反三，对巡视巡察整改工作进行台账式管理和销号式推进，确保整改到位，不流于形式；特别是严格按照巡察整改方案定期组织召开会议调度推动。一是对2019年以来出台的长效机制、制度和相关文件进行了认真整理，并汇总成册，纳入巡视整改卷宗。二是在做好巡视整改的基础上，做好市委巡察整改工作，起草印发了《关于市委第一巡察组反馈意见整改工作方案》（张信发〔2020〕5号），成立了专门领导小组，先后召开五次会议推进整改落实。

41.关于“在巡视整改工作中，会议记录开会日期时间错乱，有会议纪要的却没有会议记录”问题。此问题整改已完成。

整改措施：一是健全完善局机关各类会议记录工作，规范会议记录要求，做到会议记录、会议纪要同步，确保记录内容完整、不出差错；二是核查巡视整改中的局务会会议记录和纪要，对记录纪要内容不规范、不完整、记录错误等问题及时修正。对巡视整改涉及的2018年12月11日、12日两次局务会议（当时卷宗中放入的是11日会议记录和12日会议纪要），已将11日的会议纪要和12日的会议记录全部放入卷宗，实现纪要、记录的全部配套。

42.关于“行文格式不规范、数量偏多，质量有待提高。如2017年下发‘张信联办’文件233件，2019年达534件，文件内容多是通知、通报或转发性文件，存在以文件落实工作的现象”问题。此问题整改已完成。

整改措施：一是强化《市信访局机关公文规范有关规定》的落实，综合科统一对全局文件进行管理，建立电子、纸质两本台账，严格质量，减少数量。目前，市信访局“张信发”共发文7件，去年同期9件，同比下降22.2%；“张信联办”发文49件，去年同期323件，同比下降86%；“内部明电”发文20件，去年同期19件，基本持平。二是对内容相近、能合并制定的文件，一律归并印发，对可发可不发、没有实质性内容的文件一律不发，坚决做到不照搬照抄照转上级文件，杜绝以文件落实文件的问题。

（七）“选人用人”方面

43.关于“在执行干部选拔任用政策和制度规定方面存在不严格的问题”问题。此问题整改已完成。

整改措施：一是组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关辅导材料，掌握有关党的干部政策法规；二是印发《张家口市信访局干部选拔任用工作程序》，严格选人用人工作流程，规范公文和文书档案工作，对“凡提三必”“六不列入”等词汇一律删除；三是严格落实《党政领导干部任职试用期暂行规定》要求，修订完善《张家口市信访局干部选拔任用工作程序》，对提拔的内设机构的领导职务、非领导职务转任同级领导职务的，全部明确试用期；四是全面开展自查，认真梳理干部工作中公示环节不严谨、不规范问题，已修订完善《张家口市信访局干部选拔任用工作程序》，严格任职公示时限，规范任职发文格式，在落款日期外，增加公文印发时间，严格按要求在公示期满后行文印发；五是严格执行干部选拔任用工作程序，按照《张家口市信访局干部选拔任用工作程序》，对发布考察预告、民主测评、民主推荐、个别谈话、确定考察对象以及撰写考察材料等各个环节严格把关，做到环环紧扣、疏而不漏，目前，对干部考察均严格执行到位。

44.关于“干部人事档案管理不规范”问题。此问题整改已完成。

整改措施：一是认真开展科级以下干部人事档案核查“回头看”，对全体干部入党外调材料认真核查并整改，对4名干部缺调动审批表、个别干部缺履历表、1名干部缺年度考核登记表等情况已全部补办并整理装订归档，对选聘大学生的人事档案基本情况登记表中缺公章的全部加盖公章；二是对2017年9月公开招聘的3名事业编制人员档案逐一核查，目前3人档案已全部整理成册并入档，一名干部缺聘用合同的问题已整改；三是加强人事档案管理，对档案中缺失的登记表、审批表已全部装入档案，并对负责档案管理人员进行批评教育。从2020年起，对年度考核登记表、工资审批表随批随入，凡涉及选拔任用资料一律一次性归档；四是严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，修订完善《张家口市信访局干部选拔任用工作程序》，严格考察程序和考察流程，强化考察组人员责任，切实规范考察材料格式、内容，做到不错、不缺、不漏，确保今后不犯类似现象。

45.关于“日常管理监督干部不到位”问题。此问题整改已完成。

    整改措施：一是经自查，我局混编混岗问题的主要原因是编制总数较少，现有编制与工作任务不相匹配。2020年初，我局已向市编制委员会写出增编请示。今后，我局继续积极与编制部门申请增加编制，同时通过公招、遴选等方式解决实际存在的问题；二是制定《张家口市信访局干部职工因私事出国（境）管理办法》，对登记备案、审批手续、证件管理、管理责任等提出明确要求并严格执行到位。全局科级以下在职干部、市群众来访接待中心在职职员已全部登记备案，4名干部护照由局办公室统一管理。对2019年6月未履行审批手续出境的干部，依据《中华人民共和国公职人员政务处分法》有关规定，给予诫勉。

三、下一步打算和措施

目前，市信访局巡察整改工作已全部整改完成。下一步，我们将继续把巡察整改工作作为一项长期重要任务，驰而不息、久久为功，真正把巡察组反馈的各项问题改彻底、改到位，切实将巡察成果转化为提升市信访局“为民解难、为党分忧”水平的实际成效。

一要积极履行责任，深入推进全面从严治党。严格执行全面从严治党各项制度要求，切实履行好党委主体责任、主要负责人第一人责任、班子成员“一岗双责”，从领导层面推动全面从严治党。

二要坚持清零见底，持续抓好整改后续工作。对照巡察反馈意见，坚持目标不变、标准不降、力度不减，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，防止问题反弹和“回潮”；对整改未完全到位的事项，不松劲、不减压，坚持一抓到底，确保尽快整改到位；对需要长期坚持的整改事项，定期调度督导，加强跟踪问效，持续推动落实。

三要健全长效机制，进一步巩固整改成果。突出持续用力、久久为功，在深入整改的同时更加注重预防，结合市信访局实际，举一反三，对现有制度进行全面清理规范，以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果。坚持抓早抓小、防微杜渐，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，防止小问题变成大问题，以持续有力的督促检查，确保各项规章制度落地生根、见到实效。

四要发挥表率作用，全面提升信访工作水平。坚持把巡察整改的过程作为解决问题、规范工作、提升水平的过程，立足全市大局，聚焦主责主业，加强示范引领，全面提升工作质效。结合市信访局工作实际，重点从政治理论学习、应急值守、督查落实、接访服务、后勤保障、作风建设等方面，优化工作流程，提升工作标准，推动工作创新，真正把巡察工作的成效体现到市信访局各项工作中，全面提升“为民服务、为党分忧”质量和水平，当好忠诚服务市委的“坚强前哨”和“巩固后院”。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话0313-8074617。

电子邮箱：zjkxfj8074617@163.com

电子信箱：张家口市经开区高新路8号院

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中共张家口市信访局机关总支部委员会 

2020年11月12日