根据市委巡察工作统一部署，市委第七巡察组于2019年11月中旬至2020年1月上旬对我单位进行了常规巡察。2020年4月9日市委巡察组向我局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、高度重视，把整改落实作为重要政治任务抓紧抓好。

市委第七巡察组反馈意见指出的问题，客观中肯，切中要害，提出的要求具有针对性和指导性，我局党组高度重视、态度鲜明，照单全收，全面接受巡察组的巡察反馈意见。局党组以上率下、全员参与，以从严治党的政治自觉和自我革命的责任担当，坚决全面整改问题，建章立制，推动落实。

（一）提高政治站位，强化组织领导。切实提高政治站位，把巡察整改工作作为践行“两个维护”的具体行动，坚决落实到位。成立局巡察整改工作领导小组，局党组书记任组长，成员由党组成员及科室负责人组成。领导小组办公室设在机关党委，具体负责巡察反馈问题的整改汇总工作。我局召开领导班子巡察整改专题民主生活会1次，党组会议3次，专题部署研究和推进巡察反馈问题整改落实工作，并向市委巡察组汇报整改落实情况。

（二）制定巡察整改方案，抓实责任分解。制定了《中共张家口市商务局党组落实市委巡察组反馈意见整改方案》。市商务局党组对巡察整改工作负总责，深入分析查找问题的根源，制定巡察整改问题台帐，逐项制定整改落实举措。把整改事项落实到责任领导、责任科室和具体责任人，明确完成目标和时限，确保一件一件落实、一条一条兑现。

（三）严格责任追究，确保整改取得实效。建立整改落实台帐制度，实行周督查，实时跟进，完成一件，“销号”一件。将整改情况纳入基层党建、领导班子、干部年度绩效考核，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的取消年度评先评优资格，坚决追责问责，确保问题整改“不悬空”“全见底”，条条有回应，件件有落实，对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。

二、整改落实的成效

经认真对照梳理，将巡察组反馈的问题归纳为四个方面23个具体问题，截止目前，已全部整改完成，其中阶段性任务已办结、长期推进4个。

（一）贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署情况方面

1.关于学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神不深入的问题。此问题已完成整改。

整改措施及成效：一是完善了“中心组—机关党委—基层党支部”三级联动学习机制。坚持党组理论学习中心组学习制度和“一学一报”制度，积极发挥党组中心组的示范引领作用和基层党支部的主体作用。制定了《2020年党组理论学习中心组学习计划》《2020年度党员干部政治理论学习安排》《关于在疫情防控期间进一步加强学习的通知》。加强“学习强国”“河北干部网络学院”等学习平台的线上学习，认真开展“周五学习日”“党员讲坛”等线下学习。二是继续抓好四个老干部支部的主题教育学习。针对离退休老党员的特点创新学习方式，丰富学习内容，紧贴老同志喜好，组织引导离退休干部讲初心故事、忆奋斗历程、助力主题教育向更深层次拓展延伸。

2.关于学习态度不端正的问题。此问题已完成整改。

整改措施及成效：一是强化政治理论学习的严肃性，端正全体党员干部的学习态度，要求相关人员认真反省并作深刻检查。二是加大对党员政治理论学习的督促和检查，不定期的进行抽查，严格把住政治理论学习的质量关，坚决杜绝此类事情的发生。三是大力推动全局党员干部“改造思想、改变习惯、改进作风”，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统一思想、指导实践，持续在真懂、真信、真用上下功夫，在学习领悟践行中形成高度自觉。

3.关于贯彻落实上级决策部署不到位，职能作用发挥不充分的问题。此问题的整改已阶段性完成将长期推进。

整改措施及成效：局党组针对上述问题认真分析原因，切实改进工作，力争今后工作上台阶、上水平。一是针对部分经济指标未完成情况制定了促增长工作方案，认真抓好商贸企业限下转限上工作，以市政府办公室的名义印发了《关于推动商贸服务企业限下转限上工作的紧急通知》，协调市直相关部门，狠抓工作落实。二是将全年社会消费品零售总额目标任务及全市新增限上企业目标任务进行了分解，并制定具体工作方案，确保目标任务落实到实处。三是开展汽车促销、“幸福张家口欢乐购”、消费券惠民发放等一系列消费促进活动。通过努力，上半年我市社会消费品零售总额实现239.9亿元，同比下降1.3%，全省位列第一。四是按照国家稳外贸安排，制定了8个相关政策性文件，扶持我市对外贸易高质量发展。培育外贸新业态和新的外贸增长点，加大进出口企业孵化工作力度。对增长势头强劲的企业，实行重点跟踪和服务，引导企业快速做大做强。强化外贸政策业务培训，提高企业经营管理者和工作人员的政策业务水平。在小微企业中筛选一批“有潜力、可培养、能增长”的企业重点加以扶持和培育，打造外贸出口新支撑。2020年省下达目标任务33.6亿元，据海关统计1到6月份全市外贸进出口完成14亿人民币，同比下降11.8%，增幅全省排名第9，完成任务进度全省排名第7；其中：出口完成10.4亿人民币，同比增长13.1%，增幅全省排名第3；进口完成3.6亿人民币，同比下降46.1%，增幅全省排名第9（排名不含辛集、定州、雄安新区）。

为完善部分冬奥会的筹备工作，制定了《张家口市餐饮业服务冬奥质量提升三年行动计划》《北京2022年冬奥会和冬残奥会张家口赛区1＋5餐饮保障工作方案（第三版）》《2021测试赛餐饮食材供应保障工作方案》等方案，制发了《北京2022年冬奥会和冬残奥会和冬残奥会（张家口赛区）餐饮服务保障方案》。组织了3次餐饮原材料备选基地和备选服务商推荐工作，张家口市116家企业进入河北省重要赛会活动餐饮原材料备选供应基地(企业)名录，占全省11.4%。到目前，全市累计创建国家钻级酒家（38）家，中国绿色饭店（国家级绿色餐饮企业）（15）家，“迎冬奥诚信酒（饭）店”（227）家，新上报（232）家企业进行评审（其中已提交申报材料的80家）。

在跨境电子商务工作方面：加大引导培育力度，鼓励企业开展跨境电商。2016年成立跨境电商园区，入园外贸企业23家，积极引进了外综服务平台企业，扶持更多企业发展跨境电子商务。力争更多的电商企业进入省级电商示范企业的门槛，随时做好申报工作，完成省级电商示范企业数目要求。

4.关于党组领导核心作用发挥不够充分，民主集中制执行不到位的问题。具体表现为市商务局2016年召开党组会仅有7次，2017到2018年党组会存在不同声音多、议而不决现象及部分“三重一大”不上党组会等问题。此问题已完成整改。

整改措施及成效：一是充分发挥党组领导核心作用，增强党组凝聚力，坚决执行民主集中制，少数服从多数，提高会议效率和会议质量，坚决防止议而不决。二是增强贯彻落实“三重一大”工作的自觉性和主动性。通晓制度内容，掌握精神实质，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为行为准则、自觉行动。三是严格执行工作程序，认真履行议事决策规则，凡属于“三重一大”内容都按照制度规定提交党组会议集体研究讨论决定。四是加强工作统筹，对于一些重大活动、重大事项要提前谋划，及时提交党组会议研究决策，避免出现因时间紧而不能严格执行“三重一大”制度规定的问题发生。五是严格按照《局党组议事规则》《局财务管理规定》，对不经会议研究的“三重一大”事项，财务处一律不予以结算。六是责令相关科室负责人作检查，在今后的工作中坚决杜决忽视规则规定、不按照规定执行的情况发生。

5、关于防范和处置风险不够有力，部分历史遗留问题亟待解决的问题。产权调换安置房屋未到位。天津办事处原主任遗留问题。此问题的整改阶段性任务已办结。

整改措施及成效：多次约见富海公司负责人，协商解决遗留问题。先后数次约见公司负责人，从长远的角度，提出解决问题的思路和办法；从短期现实问题上，先后协商富海公司以借款形式支付给后勤中心80万元，用于解决职工生活费、丧葬费等支出。多次向市委市政府汇报问题，取得领导支持帮助。积极将问题导入司法程序，维护物资后勤中心职工的合法权益，确保国有资产不流失。

关于天津办事处遗留问题，程蔚青副市长组织中院、市国资委、市商务局、市审计局、市公安局等部门召开天津市河北区月云公寓房屋资产调度会，会议决定由市国资委牵头我局配合国资委持续推进。

6. 关于意识形态工作责任制落实不到位的问题。此问题已完成整改。

整改措施及成效：一是进一步加强和改进意识形态工作,落实党管意识形态原则,牢牢掌握意识形态的领导权和主动权。制定了《中共张家口市商务局党组意识形态工作责任制实施方案》。二是在2020年将意识形态工作列入年度工作要点，每半年定期分析研判市商务系统意识形态领域情况，切实加强重视程度。三是成立意识形态工作领导小组，局党组领导班子对意识形态工作负主体责任,局党组书记对意识形态工作负第一责任,重要工作亲自部署,重要问题亲自过问,重大事件亲自处置，党组其他成员按照“一岗双责”担负职责范围内的领导责任。四是加强对所属报刊、网站、微信等意识形态阵地的建设和管理，积极稳妥做好重大突发事件和热点敏感问题的舆论引导。2019年度我局在全市市直部门落实意识形态工作责任制考核中排名第五。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署方面

1.关于全面从严治党主体责任落实不够有力，权力监督不到位，权力运行监督制约不够，没有做到抓早抓小，防微杜渐的问题。此问题已完成整改。

整改措施及成效：一是党组严格落实 “两个责任”。制定了《党风廉政建设党组主体责任、党组“第一责任人”和班子成员“一岗双责”责任清单》《2020年局领导班子及其成员党风廉政建设及反腐败工作责任分解》《关于落实2020年度全面从严治党主体责任重点工作的实施方案》，逐级分解责任，一级抓一级、层层抓落实。二是严格落实“一岗双责”，加强对任务落实情况的跟踪检查，有针对性地约谈处室负责同志和相关干部，提醒认真执行干部廉洁自律有关规定，督促解决存在的问题。三是严明政治纪律和政治规矩。引导党员干部进一步增强“四个意识”，督促党员干部认真履行管党治党责任。四是结合商务工作实际，紧盯当前党员干部作风纪律突出问题集中开展整治专项行动。研究制定了《中共张家口市商务局党组关于党员干部作风纪律突出问题集中整治专项行动工作实施方案》。成立了市商务局作风纪律专项整治行动工作领导小组。设立了作风问题举报意见箱，受理有关干部作风问题的公开举报。

2.关于党员干部纪律意识不强的问题。此问题已完成整改。

整改措施及成效：一是对经核查事实认定为异地间无实质性内容的学习交流和考察调研的责任人进行批评教育，责令写出深刻检查，退还考察和租车费用共计3860元。二是对经核查事实认定为购买茶叶存在发票开具单位与实际购买单位不符问题的对责任人进行批评教育，责令写出深刻检查。三是对接待时间与报销发票不符问题的责任人，责令其退回1274元。下一步，我局将严格按照市委市政府下发的公务接待的相关规定，举一反三，坚决杜绝出现违规公务接待、商务接待方面的问题。

3.关于监督责任落实不到位，处分结果运用不到位的问题。此问题已完成整改。

整改措施及效果：积极和蔚县县委组织部沟通，对责任人2017年和2018年两个年度考核等次进行了重新评定，2017年度定为“称职”，2018年度定为“不定等次”。本人退回已领的2017年优秀公务员奖金和2018年年终一次性奖金共计5523元，问题整改已经到位。

4.关于日常监督不严格的问题。此问题已完成整改。

整改措施及成效：已将责任人2015年度和2016年度考核等次重新确定为“不定等次”。年升档工资调整予以纠正，本人退回了多领的工资6206元，问题整改已经到位。以此为鉴，加强纪律约束，强化监督检查，严格制度执行，确保全局不再发生类似问题。

5.主要问题：违反中央八项规定精神问题仍然存在。车辆管理不规范。此问题已完成整改。

整改措施及成效：一是严格车辆维修制度。做到维修前填写车辆维修单，及时与修理厂核对维修信息，确保车辆维修正规化。二是规范使用加油卡。按照相关规定，坚决杜绝本地出车用现金加油。三是细化车辆管理台帐。全面加强车辆管理，严格登记公务用车出车时的公里数，做好公务加油卡登记台账。责令原办公室主任作深刻检查。

6.关于超标准列支会议费的问题。此问题已完成整改。

整改措施及成效：依据《张家口市市级机关差旅费管理办法》（张财字〔2017〕271号）执行，以下三个地方标准为：厦门住宿费每人每天400元，深圳住宿费每人每天450元，廊坊住宿费每人每天350元。上述问题，我局属于参加会议方，非会议主办单位，分别到厦门、深圳和廊坊出差参加会议和招商活动，出差和住宿的标准完全按照财政要求标准执行。我局要以此为戒，严格按照各项财务管理规定执行结算报销。

7.关于财务管理不规范的问题。此问题已完成整改。

整改措施及成效：一是规范财务管理。严格按照财管理的相关规定，认真做好经费的自查工作，积极排查廉政风险点，堵塞制度上的漏洞，做到防患于未然。二是严格执行预算标准。定期公开经费情况，从严控制经费支出，确保我局经费支出只减不增。对原财务科科长进行了批评教育，并责令作深刻检查。

8.关于财务制度执行不严格的问题。此问题已完成整改。

整改措施及成效：一是加强财务审核，对票据不全、不规范的坚决退回，及时纠正，实时整改，确保不出现任何票据问题。二是加强租车管理，杜绝车辆租用上的漏洞和不规范行为，严格在市政府指定的租车平台进行租车，根据年度用车计划与指定租车平台签订租车协议，对无协议的不予报销。三是进一步完善《张家口市商务局财务管理制度》要求各科室在报账时提供完整原始凭证和相关明细，对凭证和明细不全的不予报销。四是严格按照《张家口市市级差旅费管理办法》进行报销，外出参会的需在报销差旅费时附上会议通知。五是加强财务人员对《行政事业单位固定资产管理办法》的学习，固定资产做到及时入账，严把财务每一个环节，确保类似情况不再发生。对原财务科科长进行了批评教育，并责令作深刻检查。

9.关于招投标规定执行不力的问题。此问题已完成整改。

整改措施及成效：一是加强学习。认真学习政府采购、财务支出等规章制度，加强与市财政局、市公共资源交易中心的交流沟通，提高业务水平。二是规范程序。开展活动前细化活动方案，明确岗位职责，使各项工作程序清晰，秩序井然，活动过程中严格按公务支出政策和招投标规定执行，保证项目的实施合法合规，活动结束后认真总结，查找不足，制定下一步工作措施。三是常抓不懈。在日常工作中始终坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决按规办事。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线方面

1.关于选人用人把关不严的问题。此问题已阶段性完成整改。

整改措施及成效：一是对两名同志档案进行认真审核，本着实事求是、认真负责的原则，进行调查取证，补充充实人事档案，对档案中存在的错误予以纠正，在完成基础工作的前提下，将两名同志的干部身份、学历等问题提请市委组织部予以认定。二是加强学习，提高档案管理和审核的水平，认真学习《干部档案工作条例》、《干部档案工作细则》等文件精神，努力钻研业务，提高专业水平，确保档案管理和审核工作严格规范，杜绝此类情况发生。

2.关于议事回避制度执行不严格的问题。此问题已完成整改。

整改措施及成效：一是规范党组会记录，继续严格执行干部调整党组议事回避制度。二是针对谈话推荐票票样不规范、汇总表不规范等问题，责成有关工作人员进行深刻反思，并作出检讨。三是今后要加强工作人员的业务学习，培养认真负责的工作作风，严格规范流程，确保干部选拔工作规范标准。

3.关于落实上级精神打折扣的问题。此问题已阶段性完成整改。

整改措施及成效：一是干部人事关系冻结期间任免干部的问题已报请市委组织部认定。二是在今后的工作中局党组将继续认真执行上级政策精神，坚决和中央、省、市委保持高度一致，坚决落实党的干部政策和选人用人各项要求，切实做到不折不扣落实好各项工作，做到履行程序不变通，遵守纪律不放松，坚决杜绝此类问题再次发生。

4.关于干部人事档案管理宽松软的问题。此问题已完成整改。

整改措施及成效：一是认真学习档案管理业务知识，健全干部人事档案管理制度，做到政策清，业务精。二是聘请专业人员对档案管理人员进行业务培训，并指导档案管理人员对干部档案进行审核整理。三是认真整改档案不规范问题， 14名干部《干部履历表》已放入人事档案。档案中部分缺失材料已补充完善，还有一部分缺失材料因年代久远未找到或当时并未形成文字材料，根据人事档案要求将缺失材料记录在档案第十类《档案缺失材料》中。此工作已于6月底完成。

5.关于材料归档不及时的问题。此问题已完成整改。

整改措施及成效：干部档案已全部审核完毕，散材料已整理归档，此工作已于6月底完成。

6.关于干部队伍建设与新阶段张家口发展要求不完全适应的问题。此问题已完成整改。

整改措施及成效：一是针对年轻科级干部培养不够的问题我局干部人事科制定了《干部队伍建设计划表》，针对年轻干部不足的问题，去年11月我局调入1名年轻干部，2020年7月局党组拟提拔4名年轻干部，2020年7月通过市委组织部公开遴选公务员补充了11名年轻干部。二是报请市委组织部继续遴选3-5名年轻干部，2020年省四级联考我局拟招录1名干部。三是今后还会根据编制人员的变化情况，及时提请市委编办、市委组织部给我局补充工作人员。

针对以上涉及到干部人事科的问题，责令干部人事科科长作深刻检查。

7.关于机关党建不规范的问题。该问题已完成整改。

整改措施及成效：一是局党组把解决后勤服务中心的问题提到了重要议事日程，并明确了责任领导、责任处室、责任人，制定了解决方案。随着后勤中心历史遗留问题的解决，推动建立后勤中心党组织的工作。二是继续强化“三会一课”制度。扎实推进党支部规范化建设。贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，开展党支部规范化达标工作。三是有效解决基层党支部虚化、弱化、边缘化问题。评选“五好”党支部，总结党支部工作法，全面提高党支部建设质量。四是联系实际，结合离退休干部具体情况，采取适合灵活的形式进行“三会一课”，并制定了具体实施方案。将以网络、会议、座谈、考察、走访等多种形式积极开展学习活动和“三会一课”。五是加强政治学习，提高思想认识，站在政治高度看问题，强化责任意识，按照党章和有关规定做好老干部党建工作，尤其是“三会一课”和党支部手册填写，把出现的问题纠正过来，同时要做到举一反三，推及到一切工作当中。

（四）对巡视、巡察、审计等监督发现问题和主题教育整改落实方面

1. 关于党组整改主体责任落实不到位的问题。此问题已完成整改。

整改措施及成效：一是进一步明确派驻纪检组与局党组之间的关系，全力支持市纪委监委派驻纪检组相关工作的开展，为派驻纪检监察组监督执纪问责工作顺利实施提供坚强保障。二是局党组与派驻纪检监察组无缝对接，全程配合。三是及时向派驻纪检组通报机关自身建设、重大活动、项目建设、专项资金使用等重要事项，便于派驻纪检监察组适时监督。四是责令财务处、办公室查清2018年固定资产、车辆账实不符问题，继续做好后续工作。根据遗失声明，我局先到公安部门进行车辆注销登记，注销登记后到机关事务管理局进行资产核销，再到财政局资产处备案，同时按程序进行相关账务处理。

三、下一步工作打算和措施

（一）进一步强化全局干部职工的政治学习。以此次巡察整改为契机，通过持之以恒的政治理论学习，强化全局党员、干部职工的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，提升全局干部职工学习的主动性和自觉性，通过提高政治理论水平来增强工作能力，引导干部职工将学习教育记于心、化于行，学以致用、以学促做，提高政治素质和业务能力，提高分析、解决问题的能力，增强面对各种问题的信心，在工作中发挥先锋模范作用。

（二）进一步强化廉洁自律，落实“两个责任”。要求全局干部职工切实端正思想，树立廉洁从政意识，从思想上筑牢党纪国法两道防线，坚决贯彻执行党风廉政建设的各项规定，坚决反对四风，筑牢思想防线，做到慎初、慎独、慎微、慎终。牢固树立抓好党建是最大政绩理念，落实党组全面从严治党主体责任，推动从严管党治党责任落到实处。坚持有责必问、问责必严，持之以恒抓好作风建设。

（三）进一步抓好整改工作，形成长效机制。坚持目标不变、力度不减，对已完成整改的，适时组织“回头看”，巩固整改成果，对需要较长时间整改的继续整改，做到不拖延、不敷衍，改彻底、改到位。形成健全完善的长效机制，坚持把巡察整改与标本兼治结合起来，既强化“当下改”的举措，解决好当前问题与长远问题、个案问题与普遍问题，又要探索“长久立”的机制，探索建立常态化、长效化机制，真正从源头上遏制问题的发生。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0313-2180759，邮政信箱：张家口市经开区朝阳西大街27号建发大楼5楼机关党委，电子邮箱zjksswjdwbgs@163.com。

中共张家口市商务局党组

2020年8月14日